Ang lahat ng mga bagay ng administrative-territorial division ng Russia ay multicomponent; sa buong kasaysayan ay sumailalim sila sa maraming pagbabago. Sundan natin ang takbo ng gawain ng pamahalaan sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo, gayundin ang pagbabago sa istruktura ng Russian Federation.
Kahulugan ng termino
Ang dibisyong administratibo-teritoryo ay isang representasyon ng teritoryo ng estado sa anyo ng isang hanay ng mga yunit na pinamamahalaang administratibo, o mga paksa ng ating estado. Ang administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia ay ligal na itinatag. Ito ay ganap na makikita sa pangunahing batas ng Russian Federation - ang Konstitusyon. Ang Russia bilang isang kumplikado ay binubuo ng mga naturang kondisyon na bahagi - mga paksa: mga rehiyon, republika, autonomous na rehiyon, teritoryo, autonomous na distrito, mga lungsod ng pederal na kahalagahan. Ang lahat ng mga paksa ng Russian Federation ay may isang tiyak na antas ng soberanya at ganap na pantay.
Mga pagbabago sa pamamahala ng teritoryo
I-highlight natin ang mga pangunahing proseso sa pagbabago ng scheme ng administrative-territorial division ng Russia:
- mga pagbabago sa kabuuang bilang ng mga yunit ng administratibo;
- annexation o paghihiwalay mula sa mga paksa ng mga lugar ng kanilang teritoryo;
- pagpapatatag at pagbabawas ng teritoryo ng mga paksa.
Ang mga kakaibang katangian ng dibisyon ng paksa ng anumang estado, kabilang ang Russia, ay pangunahing tinutukoy ng mga katangiang pisikal-heograpikal na spatial, makasaysayang at kultural-tradisyonal na mga kinakailangan, itinatag na mga modelo ng patakaran at isang tiyak na hanay ng mga pang-ekonomiyang kadahilanan.
Mga gawain ng estado
Ang mga pangunahing gawain ng estado tungkol sa mga bagay ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia:
- pag-apruba ng pagkakaisa ng teritoryo ng paksa at ang dinamika ng progresibong pag-unlad ng soberanong yunit ng estado;
- pagtukoy ng bilang ng mga antas ng pamamahala sa bawat paksa;
- delimitasyon ng mga responsibilidad para sa pamamahala ng buhay sa bawat yunit ng administratibo-teritoryo sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga administrasyon ng mga nasasakupan.
Mga reporma sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo
Ang patakarang naglalayong tukuyin at itatag ang isang matibay na kapangyarihang patayo at ang pagbuo ng institusyon ng lokal na sariling pamahalaan sa buong kasaysayan ng estado ay nangangailangan ng isang hanay ng mga reporma sa Russia sa larangan ng administrasyon at istruktura ng teritoryo. Narito ang ilang halimbawa:
- inisyatiba sa bahagi ng publiko o mga awtoridad ng pamahalaan na magkaisa o lumikha ng mga bagong rehiyon;
- paglikha ng mga pederal na distrito;
- pagbuo ng mga proyekto ng asosasyon ng rehiyon;
- reorientasyon mula sa tatlong modelo ng paghahati ng teritoryo na umiral sa simula ng siglo tungo sa dalawang antas na sistema ng pag-oorganisa ng lokal na self-government sa teritoryo ng estado.
Kahalagahan ng pagsusuri
Ang pagbuo at pagpapatupad ng anumang mga reporma ay apurahang nangangailangan ng napakaingat at masusing pagsusuri sa posibilidad ng positibo o negatibong kahihinatnan. Ang parehong sitwasyon ay nangyayari sa saklaw ng pamamahala ng teritoryo. Tinutukoy nito ang walang kapagurang kaugnayan ng trabaho sa lugar na ito.
Ang aktibong pananaliksik ay nagpapatuloy sa mga proseso ng ebolusyon sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia sa loob ng huling tatlong daang taon. Ang pagpapatupad ng bawat indibidwal na reporma ay sinusuri din nang detalyado. Ang pangunahing layunin ng naturang gawain ay kilalanin at maunawaan ang mga problema at aprubahan ang mga prospect para sa pagbabago ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng bansa.
Kasaysayan ng dibisyon ng administratibo-teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russia. ika-18 siglo
Sa ebolusyonaryong pag-unlad nito, ang kasaysayan ng administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia ay may labintatlong yugto, na humahantong mula sa pinakaunang reporma ng mga araw ni Peter hanggang sa kasalukuyan. Bago ang paghahari ni Peter the Great, iyon ay, hanggang sa ikalabing pitong siglo, ang teritoryo ng noon ay kaharian ng Russia (na kalaunan ay pinalitan ng pangalan ang imperyo) ay nahahati sa isang daan at animnapu't anim na distrito. Ayon sa reporma ni Peter the Great sa larangan ng pangangasiwa ng teritoryo, ang Russia noong Disyembre 18, 1708 ay nahahati sa walong lalawigan, na, naman, ay binubuo ng mga order, ranggo at lungsod. Noong 1710-1713, ang mga pagbabahagi ay kinilala bilang mga yunit ng administrative-territorial division ng Russia (pagkatapos ay tinawag silang administrative-fiscal units).
Ang pag-unlad ng mga proseso ng ebolusyon ay humantong sa pagpapakilala ng buwis sa botohan ni Tsar Peter. Ang ikalawang reporma ni Peter sa pangangasiwa ng teritoryo ay ipinatupad noong Mayo 29, 1719. Noong panahong iyon, ang kabuuang bilang ng mga lalawigan ng Russia ay tumaas na sa labing isa. Ang mga bahaging naaprubahan alinsunod sa unang reporma ay inalis, at siyam sa labing-isang lalawigan ay hinati sa apatnapu't pitong lalawigan, at ang mga lalawigan naman, sa mga distrito.
Lahat ng bago ay nakalimutan ng luma
Ang bagong dibisyong administratibo-teritoryal, tulad ng lahat ng iba pa, ay isang nakalimutan nang husto. Ito mismo ang kanyang napagpasyahan na gawin nang ipahayag niya sa ngalan ni Empress Catherine I noong 1727 ang pagpuksa ng mga distrito at paghahati ng mga lalawigan sa mga lalawigan at distrito (kahit na ang bilang ng mga distrito ay muling ginawa - isang daan at animnapu't lima). Ang bilang ng mga lalawigan mismo ay nadagdagan din sa labing-apat: ang Novgorod ay nahiwalay mula sa malubhang nabawasan na lalawigan ng St. Petersburg, at ang Belgorod mula sa Kyiv.
Noong 1745, mayroong labing-anim na lalawigan sa Imperyo ng Russia. Ngayon ang mga lalawigan ng Baltic ay nahahati sa mga distrito. Apat pang bagong lalawigan ang idinagdag sa mga umiiral noong 1764-1766, at noong 1775 ang bilang ng mga lalawigan sa bansa ay dalawampu't tatlo, kasama ng mga ito ay mayroong animnapu't limang lalawigan at dalawang daan at pitumpu't anim na distrito. Gayunpaman, ang mga pagbabago sa dibisyon ng administratibo-teritoryo ng Russia ay hindi makumpleto, dahil ang mga paksa ay nanatiling masyadong malawak, naiiba nang malaki sa populasyon, at bilang isang resulta ay lubhang hindi maginhawa mula sa punto ng view ng koleksyon at pamamahala ng buwis.
Ang mga pagkilos na sumasalungat sa karagdagang pagsasama-sama ng mga lalawigan ay isinagawa na ni Catherine II sa panahon ng kanyang reporma noong 1775-1785. Noong taglagas ng 1775, nilagdaan ng Empress ang isang batas, ayon sa kung saan ang laki ng lahat ng mga lalawigan ay nabawasan, at ang bilang ng mga paksa ay nadoble. Ang pagpuksa ng mga lalawigan ay itinatag din (sa ilang mga lalawigan ang mga rehiyon ay ipinakilala bilang isang kapalit), at ang sistema ng mga county sa Imperyo ng Russia ay nagbago din.
Sa ilalim ng mga kondisyon ng bagong administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia, ang isang tinatayang mandatoryong numero ay itinatag para sa lahat ng mga yunit ng administratibo-teritoryo. Para sa lalawigan ito ay katumbas ng isang tagapagpahiwatig ng tatlong daan hanggang apat na raang libong tao bawat paksa; para sa county ay itinakda nila ang bar sa rehiyon na dalawampu hanggang tatlumpung libo. Karamihan sa mga lalawigan ay pinalitan ng pangalan bilang mga gobernador.
Bilang resulta ng reporma, noong 1785 mayroong apatnapung gobernador at lalawigan na gumagana sa Russia, dalawang rehiyon ang umiiral bilang mga lalawigan, ang lahat ng mga yunit na ito ay nahahati sa apat na raan at walumpu't tatlong distrito. Ang laki at mga hangganan ng mga gobernador ay napili nang mahusay na ang karamihan sa mga halaga ay hindi nagbago hanggang sa 1920s at napakalapit sa laki ng mga modernong paksa ng Russian Federation. Sa sumunod na mga taon 1793-1796, napakaraming lupain ang pinagsama, at walong bagong gobernador ang nabuo sa kanila. Alinsunod dito, ang kanilang kabuuang bilang sa buong bansa ay umabot sa limampu, at mayroon ding isang rehiyon.
Ang anak ni Catherine the Great na si Paul I, tulad ng alam mo, ay hindi suportado ang mga pagsusumikap ng kanyang ina. Sa kanyang kontra-reporma noong Disyembre 12, 1796, labing-tatlong lalawigan ang tinanggal. Ipinakilala din ng emperador ang isang na-update na dibisyon sa mga county, habang ang bilang ng mga county mismo ay nabawasan. Ang mga pagkagobernador ay muling tinawag na mga lalawigan. Sa pagtatapos ng paghahari ni Pavlov, ang bilang ng mga lalawigan ay nabawasan mula limampu't isa hanggang apatnapu't dalawa.
ika-19 na siglo
Si Alexander I ay lubos na pabor sa mga pagsisikap ng kanyang lola. Sa kanyang mga reporma, ibinalik niya ang nakaraang administrative-territorial division ng Russia. Gayunpaman, ang ilang mga pagbabago ay ginawa: Ang Siberia ay nahahati sa dalawang gobernador-heneral, ang aksyon na ito ay isinagawa alinsunod sa proyekto ni Speransky. Noong 1825, mayroong apatnapu't siyam na lalawigan at anim na rehiyon sa Russia.
Noong 1847, ang bilang ng mga lalawigan at rehiyon ay tumaas sa limampu't lima at tatlo, ayon sa pagkakabanggit. Noong 1856, itinatag ang rehiyon ng Primorsky. Ang Black Sea Army ay pinalitan ng pangalan na Kuban Army noong 1860, at ang teritoryo ng operasyon nito ay naging rehiyon ng Kuban. Ang mga bagong elemento ng pangangasiwa ng teritoryo ay lumitaw noong 1861, nang ang mga county ay nahahati sa mga volost. Sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo, ang mga simulain ng lokal na sariling pamahalaan ay ipinakilala sa anyo ng mga zemstvo sa isang nangingibabaw na bilang ng mga lalawigan.
Maaari nating tapusin na, sa kabila ng iba't ibang mga pagbabagong-anyo, ang dibisyon ng administratibo-teritoryo ng Russia noong ika-19 na siglo ay may medyo matatag na istraktura. Kasama sa imperyo ang mga rehiyon, pangkalahatang pamahalaan at mga lalawigan. Ang kanilang kabuuang bilang ay walumpu't isa. Ang mas mababang antas ng pangangasiwa ng teritoryo ay mga ulus, commune, nayon at, siyempre, mga volost. Ang mga malalaking daungan at kabiserang lungsod ay sa ilang mga paraan ay isang prototype ng mga kasalukuyan at pinamamahalaan nang hiwalay sa mga lalawigan.
ika-20 siglo
Ang digmaang sibil sa Russia noong ikadalawampu siglo ay humantong sa paglitaw ng mga awtonomiya sa mga rehiyon ng bansa na may nakararami na katutubong populasyon ng kanilang sarili (sa mga pampang ng Volga at sa mga Urals). Nagpatuloy ang prosesong ito hanggang 1923.
USSR
Ang unang reporma ng pangangasiwa ng teritoryo sa USSR ay naganap noong 1923-1929. Nakatuon ito sa paglikha ng matipid sa sarili, malalaking entidad na independiyenteng pinamamahalaan ng mga konsehong pang-ekonomiya, na nababagay sa mga pang-ekonomiyang rehiyon ng plano ng estado. Ang USSR ay mayroon na ngayong apatnapung yunit ng administratibo-teritoryal sa halip na ang dating umiiral na walumpu't dalawa. Ang pitong daan at animnapu't anim na county ay pinalitan ng isang daan at pitumpu't anim na okrug, at ang mga township ay pinalitan ng mga distrito. Ang mga konseho ng nayon ay naging pinakamababang antas.
Bilang resulta, ang lahat ng mga yunit ay pinaghiwa-hiwalay dahil sa hindi magandang pamamahala ng malalaking rehiyon at rehiyon.
Ang pagbawas sa mga sukat ng yunit ay hindi huminto noong 1943-1954. Ang ilang mga awtonomiya ng mga nadeport na mamamayan ay inalis. Ang mga rehiyon ng Bashkir ay nilikha noong 1952-1953, at noong taglamig ng 1954, limang rehiyon ang nabuo sa gitnang rehiyon ng bansa. Ang mga rehiyon sa Bashkiria at Tatarstan ay tinanggal pagkatapos ng pagkamatay ni Joseph Stalin, at noong 1957 ang bilang ng limang mga rehiyon na nabuo sa gitnang bahagi ng bansa ay nabawasan sa tatlo, ang lahat ng mga awtonomiya, maliban sa mga Volga Germans, ay naibalik.
Ang mga konsehong pang-ekonomiya ay nilikha noong 1957 at na-liquidate noong 1965. Idinetalye nila ang mga lugar ng plano ng estado; maaari silang binubuo ng isa o ilang mga yunit ng administratibo-teritoryal, ngunit hindi binago ang mga ito. Ang isang kagiliw-giliw na katotohanan ay ang mga espesyal na interregional book publishing house ay idinisenyo sa loob ng mga economic council (halimbawa, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Ang hindi pangkaraniwang dibisyon na ito ay ginamit sa mga istatistika, agham, mga dokumento sa pagpaplano, at maging para sa mga pagtataya ng panahon at sa media sa pangkalahatan. Alinsunod sa 1977 Constitution, naganap ang pagpapalit ng pangalan ng mga autonomous national districts.
Pederasyon ng Russia
Ang mga ganap na pagbabago sa administratibo at teritoryo ay nagsimula noong huling dekada ng ika-20 siglo. Mula 1990 hanggang 1991, ibinalik ng ilang mga rehiyon ang kanilang mga dating pangalan, halos lahat ng autonomous SSR ay nawala ang letrang "A" at naging simpleng mga sosyalistang republika ng Sobyet, karamihan sa mga autonomous na okrug ay naging Autonomous Soviet Socialist Republic. Hindi nagtagal ay naibalik ang mga distritong ito sa mga rehiyon at teritoryo.
Ang totoong rebolusyon ay naganap noong 1990-1994, nang ang mga salitang "autonomous", "sosyalista", "Soviet" ay hindi kasama sa mga pangalan ng mga paksa (ang unang katayuan ay pinanatili lamang ng mga distrito), bilang karagdagan, mga pangalan sa isang pambansang nabuo ang batayan: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El at iba pa. Noong tag-araw ng 1992, lumitaw ang isang hangganan sa pagitan ng Chechnya at Ingush Republic, kahit na hindi pa ito opisyal na naayos. Ang Chechnya, kasama ang Tatarstan, ay nagpatuloy at nagpahayag ng kanilang sarili na mga independiyenteng estado.
ika-21 siglo
Sa ngayon, naging mas matatag at matatag ang territorial administration ng ating bansa. Sa modernong dibisyon ng administratibo-teritoryo ng Russia, ang mga pederal na distrito ay ang pinakamalaking mga yunit, sa kasalukuyan ay mayroong pito sa kanila. Ang ikatlong kabanata ng Konstitusyon ng Russian Federation na "Federal na istraktura" ay kinikilala ang lahat ng mga paksa ng Russia ngayon. Ang kabuuang bilang ng mga yunit ng teritoryo ay walumpu't lima.
Ilang pederal na paksa ang bumubuo sa ating bansa? Gaano karaming mga republika, teritoryo, rehiyon at autonomous na entity ang mayroon sa Russia?
Kasama sa Russian Federation ang 83 na paksa: 9 na teritoryo, 46 na rehiyon, 2 lungsod ng federal subordination, 21 republika, 1 autonomous na rehiyon, 4 na autonomous na distrito.
Alamin kung ano ang mga administratibong dibisyon ng Russia sa lokal na antas. Ano ang kanilang subordination?
Ang mga paksa ng Federation ay nahahati sa mas mababang mga administratibong rehiyon. Sa kanilang teritoryo mayroong iba't ibang mga lungsod, na ang ilan ay mas malaki - ng republikano, rehiyonal, rehiyonal at distrito na kahalagahan, ayon sa pagkakabanggit. Ang ibang mga lungsod, bayan at malalaking pamayanan sa kanayunan ay kumakatawan sa mga sentro ng mga distrito. Sa malalaking lungsod, sa turn, ang mga distrito, distrito at munisipalidad ay nakikilala (halimbawa, sa Moscow mayroong 10 distrito). Ang mga pamamahala sa kanayunan ay ginagawa sa mga kanayunan.
mga tanong at takdang-aralin
1. Paano nagbago sa kasaysayan ang dibisyong administratibo-teritoryo sa Imperyo ng Russia?
Sa kasaysayan, ang Russia ay nagkaroon ng isang kumplikadong sistema ng pamamahala ng teritoryo. Ang bansa ay nahahati sa mga rehiyon, na nakatanggap ng mga pangalan ng mga lungsod. Administratively sila ay nahahati sa mga county, volosts at mga kampo. Sa ilalim ni Peter I sa simula ng ika-18 siglo. Ang Russia ay unang nahahati sa 8 lalawigan.
Sa pagtatapos ng siglo, sa ilalim ni Catherine II, ang buong Imperyo ng Russia ay nahahati sa 40 mga lalawigan na may populasyon na 300 hanggang 400 libong mga lalaki na nagbabayad ng buwis at nagsilbi sa hukbo (mga kaluluwa ng rebisyon). Ang mga lalawigan ay hinati sa 12-15 distrito. Sa simula ng ika-20 siglo. ang bilang ng mga lalawigan at rehiyon ay tumaas sa 101 (kung saan 56 ay nasa teritoryo ng modernong Russia). Ang Imperyo ng Russia ay isang unitary state.
2. Paano nagbago ang dibisyong administratibo-teritoryal sa Unyong Sobyet kumpara sa Imperyo ng Russia?
Noong panahon ng Sobyet, kasama ang mga lalawigan, nagsimulang mabuo ang mga pambansang-teritoryo na entidad - unyon at autonomous na mga republika, autonomous na rehiyon at distrito. Kasunod nito, ang mga lalawigan ay pinalaki, at 13 mga teritoryo at rehiyon ang nilikha sa loob ng mga hangganan ng modernong Russia. Pagkatapos ang kanilang bilang ay tumaas nang malaki.
3. Ano ang mga katangian ng federalismo sa bagong Russia?
Matapos ang pagbagsak ng USSR at ang pagbuo ng bagong Russian Federation, lahat ng mga dating autonomous na republika at isang bilang ng mga autonomous na rehiyon ay tumaas ang kanilang katayuan, naging mga republika. Marami sa kanila ang nagbago ng kanilang pangalan o nakatanggap ng dobleng pangalan - ang Republika ng Sakha (Yakutia), ang Republika ng Mari (Mari El), ang Republika ng Tuva ay nagsimulang tawaging Tyva. Mayroon na lamang isang autonomous na rehiyon na natitira - Hudyo - sa Malayong Silangan. Ang mga autonomous (dating pambansa) na mga distrito ay napanatili, ang mga pangalan ay ibinigay ayon sa maliliit na katutubong mamamayang naninirahan sa kanila.
Sa karamihan ng mga republika, na malaki ang pagkakaiba sa bilang ng mga naninirahan at lugar ng teritoryo, ang populasyon ng Russia ay nangingibabaw, at sa pito lamang ay ang katutubong populasyon, at sa isang bilang ng mga republika ang kanilang bilang ay humigit-kumulang pantay.
4. Bakit ang Moscow at St. Petersburg ay naging mga lungsod ng federal subordination at mga sakop ng Federation?
Ang Moscow at St. Petersburg ay naging mga pederal na lungsod at mga pederal na paksa dahil sa kanilang malaking populasyon.
5. Anong mga problema ang nalulutas ng bagong repormang pang-administratibo sa Russia?
Ang repormang pang-administratibo ay isinagawa upang palakasin ang pagiging epektibo ng kapangyarihan ng estado, pagbutihin ang kontrol sa pagpapatupad ng mga batas, Konstitusyon ng Russia at mga desisyon ng pederal na pamahalaan.
6. Ayon sa Fig. 16 isaalang-alang ang mga tampok ng heograpikal na lokasyon ng mga pederal na distrito, hanapin ang kanilang mga sentro.
Isang kabuuang 8 pederal na distrito ang nilikha. Ang bawat distrito ay may sentro - ang pinakamalaking lungsod: Moscow, St. Petersburg, Nizhny Novgorod, Rostov-on-Don, Pyatigorsk, Yekaterinburg, Novosibirsk at Khabarovsk. Ang kakaiba ng kanilang heograpikal na lokasyon ay ang 6 sa kanila ay matatagpuan sa bahagi ng Europa at dalawa lamang, ngunit sa isang napakalaking lugar, sa bahagi ng Asya ng bansa.
8. Punan ang talahanayan sa iyong kuwaderno
Makasaysayang ebolusyon ng administratibong teritoryo at pampulitikang dibisyon ng Russia
Administrative-territorial division (ATD) ay ang pinaka-malinaw na nakikilala, legal na itinatag na anyo ng rehiyonalisasyon ng lipunan. Kinakatawan nito ang paghahati ng teritoryo ng estado sa mga bahaging kinokontrol ng administratibo (mga yunit ng administratibo-teritoryo, mga cell ng ATD).
Ang mga pangunahing proseso ng pagbabago ng ATD ay isang pagtaas o pagbaba sa bilang ng mga yunit ng administratibo, ang kanilang pagsasama-sama (pagsasama-sama ng mga maliliit na yunit sa mas malaki) o disaggregation (pagkapira-piraso, disintegrasyon), ang pagsasanib ng mga kalapit na lugar sa kanila o ang pagputol ( paglipat) ng kanilang teritoryo sa mga kalapit na yunit. Ang mga prosesong ito ay maaaring mailalarawan sa pamamagitan ng katatagan at pagkakaiba-iba (mabilis na muling pagguhit ng network, pagpapalaki o pagkapira-piraso ng mga selula nito), mabagal o mabilis na pagpapahinga (ang pagnanais para sa matatag na ekwilibriyo). Bilang isang tuntunin, ang mga pagbabago sa grid ay nagaganap sa panahon ng mga reporma sa ATD, ang pagpapatupad nito ay karaniwang idinidikta ng kasalukuyang mga pampulitikang pangangailangan ng mga estado at mga pagbabago sa mga prinsipyo ng pamamahala sa teritoryo. Para sa Russia, kasama ang malawak na teritoryo nito, ang ATD grid at ang prinsipyo ng istraktura nito ay nagsisilbing isa sa mga pundasyon ng estado, at ang kanilang ebolusyon ay isang pagmuni-muni at mahalagang bahagi ng mga panahon at siklo ng rehiyonalisasyon.
Mga yugto ng ebolusyon ng mga sistema ng ADT sa Russia
Ang proseso ng ebolusyon ng ADT grid ay nahahati sa mga sumusunod na yugto.
Ang unang reporma ni Pedro. Bago ito gaganapin, ang teritoryo ng Russia ay nahahati sa mga county (na dati ay tinatawag na mga princely lands, appanages, orders, ranks, chetyas). Ang kanilang bilang, ayon kay V. Snegirev, noong ika-17 siglo ay 166.
Sa pamamagitan ng utos ni Peter I noong Disyembre 18, 1708, ang teritoryo ng Imperyo ng Russia ay nahahati sa 8 malalaking lalawigan (Talahanayan 1). Ang mga lalawigan ay hindi nahahati sa mga distrito, ngunit binubuo ng mga lungsod at katabing lupain, pati na rin ang mga ranggo at mga order. Noong 1710-1713 sila ay nahahati sa mga bahagi (administratibo at piskal na mga yunit), na pinamamahalaan ng mga Landrat.
Talahanayan 1. Mga Lalawigan ng Imperyong Ruso noong 1708
|
Hindi. |
Pangalan ng lalawigan |
Lugar (libong km 2) |
Bilang ng mga kabahayan noong 1710 |
Libu-libong kaluluwa noong 1719* |
|
Azovskaya |
||||
|
Arkhangelogorodskaya |
||||
|
Ingria (mula noong 1710 St. Petersburg) |
||||
|
Kazanskaya |
||||
|
Kyiv |
||||
|
Moscow |
||||
|
Siberian |
||||
|
Smolenskaya |
||||
|
Kabuuan para sa imperyo |
15016 |
637005 |
10200 |
* Tinatayang pagtatantya batay sa unang rebisyon.
Mga pinagmumulan: Brockhaus F.A., Efron I.A. Russia: Encyclopedic Dictionary. SPb., 1898 (Reprint: L.: Lenizdat, 1991) p. 211; Encyclopedic Dictionary ng Brockhaus at Efron. 1899. T. 54. pp. 211-213; Milyukov P.N. Ang ekonomiya ng estado ng Russia sa unang quarter ng ika-18 siglo at ang reporma ni Peter the Great. St. Petersburg, 1905. p. 198.
Noong 1713, ang lalawigan ng Riga ay nabuo mula sa mga bagong annexed na lupain sa hilagang-kanluran, at ang lalawigan ng Smolensk ay inalis at hinati sa pagitan ng mga lalawigan ng Riga at Moscow. Noong 1714, ang lalawigan ng Nizhny Novgorod ay nahiwalay (pagkatapos ay inalis) mula sa lalawigan ng Kazan, at noong 1717, ang bagong lalawigan ng Astrakhan ay nabuo mula sa katimugang bahagi ng lalawigan ng Kazan. Kaya, noong 1708-1717 ang imperyo ay nahahati sa 8-10 hindi masyadong matatag na probinsya.
Ang ikalawang reporma ni Pedro (sa pamamagitan ng dekreto ng Mayo 29, 1719) ay nagsimula sa pagpapakilala ng buwis sa botohan at ang unang census-audit. Ang mga pagbabahagi ay tinanggal, ang mga lalawigan ay nahahati sa mga lalawigan, at ang mga lalawigan sa mga distrito, ang lalawigan ng Nizhny Novgorod ay naibalik, at ang lalawigan ng Revel ay nabuo sa mga bagong annexed na lupain sa mga estado ng Baltic. Dalawang lalawigan (Astrakhan at Revel) ang hindi nahahati sa mga lalawigan; sa natitirang 9, 45 na lalawigan ang naitatag (tingnan ang Talahanayan 2).
Talahanayan 2. Bilang ng mga lalawigan, rehiyon at lalawigan sa Imperyong Ruso noong 1708-1905
|
taon |
Bilang ng mga lalawigan |
Bilang ng mga lalawigan |
Reporma ng 1727 niliquidate ang mga distrito, hinati ang mga lalawigan hindi lamang sa mga lalawigan, kundi pati na rin sa mga county (166 na mga county ang unang naibalik), at bumuo ng mga bagong lalawigan. Nahiwalay ang Belgorod sa lalawigan ng Kyiv, at ang Novgorod mula sa St. Petersburg. Sa kabuuan, pagkatapos ng reporma noong 1727, mayroong 14 na lalawigan at humigit-kumulang 250 distrito sa imperyo. Pagkatapos ay dumating ang isang mahabang panahon ng relatibong katatagan ng ATD. Noong 1744 lamang nabuo ang mga lalawigan ng Vyborg at Orenburg.
Noong 1764-1766, lumikha si Catherine II ng 4 na bagong lalawigan, na dinadala ang kanilang bilang sa 20. Matapos ang unang pagkahati ng Poland noong 1772, dalawang bagong lalawigan ang nalikha nang bahagya mula sa mga dating lupain nito - Mogilev at Pskov. Bago magsimula ang kabuuang reporma sa huling quarter ng ika-18 siglo, ang bansa ay may 23 probinsya, 65 probinsya at 276 na mga county. Sa kabila ng unti-unting pagtaas ng bilang ng mga yunit na minana mula sa dibisyon ni Peter, nanatili silang malawak at "irregular", na may ibang-iba na populasyon at hindi maginhawa para sa pangangasiwa at pangongolekta ng buwis.
Ang reporma ni Catherine (disaggregation ng ATD). Noong Nobyembre 7, 1775, nilagdaan ni Catherine II ang batas na "Mga Institusyon para sa Pamamahala ng mga Lalawigan," ayon sa kung saan ang laki ng lalawigan ay nabawasan, ang kanilang bilang ay nadoble, ang mga lalawigan ay inalis (sa isang bilang ng mga lalawigan, ang mga rehiyon ay inilaan sa halip. ) at binago ang dibisyon ng mga county. Sa karaniwan, 300-400 libong tao ang naninirahan sa lalawigan, 20-30 libo sa distrito. Ang proseso ng pagpapalit ng mga lumang lalawigan ng mga bago, na ang ilan ay tinawag na "vicerarchates," ay tumagal ng 10 taon (1775-1785). Sa panahong ito, nabuo ang 40 gobernador at lalawigan, gayundin ang 2 rehiyong may karapatan ng isang lalawigan. May 483 na distrito ang inilaan sa kanila. Ang dinamika ng disaggregation at pagbabago ng mga lumang lalawigan sa mga bago ay hindi pantay: 2 lumitaw noong 1775, 3 noong 1776, 4 noong 1777, 4 noong 1778, 5 noong 1779, 7 noong 1780, 7 noong 1781, 27 noong 2,17 noong 1783 - 4, noong 1784 - 3, noong 1785 - 1 lalawigan. Ang laki at mga hangganan ng karamihan sa mga gobernador at lalawigan na nabuo noong 1775-1785 ay nanatiling halos hindi nagbabago hanggang noong 1920s (maliban sa panahon ng "kontra-reporma" ni Pavlov).
Noong 1793-1796, 8 pang mga bagong lalawigan ang nabuo mula sa mga bagong annexed na lupain, kaya't sa pagtatapos ng paghahari ni Catherine II, ang Russia ay nahahati sa 50 mga gobernador at lalawigan at 1 rehiyon (sa kabuuan - 51 mga yunit ng pinakamataas na antas. ng ATD).
Pavlovsk "counter-reform" (pagpapalaki ng ATD). Kabilang sa iba pang madaliang pagbabago na karaniwan sa kanyang paghahari, pinalaki ni Paul I ang mga pagkagobernador na nilikha sa ilalim ng kanyang ina at muling opisyal na pinalitan ang mga ito ng mga lalawigan. Ang kautusan noong Disyembre 12, 1796 ay ganap na nagtanggal ng 13 lalawigan. Isang bagong dibisyon ng mga lalawigan sa mga county ang ipinakilala, ang bilang ng mga county ay nabawasan (ang mga bayan ng county ay inilipat sa mga bayan ng probinsiya).
Pinalitan ni Paul ang pangalan at pinalaki ang ilang mga lalawigan, pagkatapos ay bumaba ang bilang ng mas mataas na mga yunit ng ATD mula 51 hanggang 42; Ang mga county ay pinalaki din.
Pagpapanumbalik ng network ng Catherine ATD at ang pagbuo ng mga bagong lalawigan noong ika-19 na siglo. Si Alexander I, na kinuha ang trono noong 1801, ay nagsimulang ibalik ang nakaraang grid ng mga lalawigan, na pinananatili, gayunpaman, ang isang bilang ng mga bago, ang Pavlov. Kaya, ang kautusan noong Setyembre 9, 1801 ay agad na ibinalik ang limang lalawigan na winasak ni Paul sa loob ng kanilang mga hangganan bago ang 1796. Noong Enero 1822, ayon sa reporma ni Speransky, ang buong teritoryo ng Siberia ay nahahati sa dalawang pangkalahatang gobernador - Kanlurang Siberian na may sentro sa Omsk (na siyang sentro rin ng rehiyon ng Omsk; tingnan sa ibaba) at East Siberian (gitna - Irkutsk) . Sa katunayan, ang mga reporma ng ATD sa panahon ng paghahari ni Alexander I ay binawasan sa zero ang lahat ng mga hakbang sa pagpapalaki ni Paul, na dinadagdagan din ang bilang ng mga county, at samakatuwid ay binabawasan ang kanilang karaniwang laki. Noong 1825, mayroong 49 na lalawigan sa Russia: 32 Russian at 13 espesyal - 3 Baltic (Baltic), 8 Western (Belarus at Ukraine), 2 Little Russian, 4 Siberian, pati na rin ang 6 na rehiyon (Bessarabian, Caucasian, Don Troops, Georgia kasama ang lahat ng mga lupain ng Transcaucasian, Omsk at Yakutsk).
ATD sa ikalawang kalahati ng ika-19 na siglo. Noong 1847, mayroong 55 lalawigan at 3 rehiyon sa Imperyo ng Russia. Nagpatuloy ang kanilang maayos na ebolusyon. Noong 1850s, ilang pagbabago ang ginawa sa ATD sa Siberia. Kaya, noong 1856, isang bagong rehiyon ng Primorsky ang nabuo mula sa mga baybaying bahagi ng East Siberian General Government. Noong 1860, ang Black Sea Army ay pinalitan ng pangalan na Kuban Army, at ang mga lupain nito ay pinalitan ng pangalan na Kuban Region. Ang rehiyon ng Terek ay itinatag sa malapit.
Noong 1861, ang mga distritong panlalawigan ay nahahati sa mga volost, na may mahalagang papel sa reporma ng magsasaka ni Alexander II at sa mga aktibidad ng mga komunidad sa kanayunan.
Ang mga pangunahing pagbabagong-anyo ng top-level na grid ng ATD (mga lalawigan, mga rehiyon) ay nakumpleto sa imperyo noong 1860-1880s, at sa European na bahagi ng Russia kahit na mas maaga - noong 1802-1803. Gayunpaman, ang lalawigan ng Black Sea ay ang huling lumitaw noong ika-19 na siglo, na nahiwalay noong 1896 mula sa rehiyon ng Kuban. Sa paglipas ng isang siglo, medyo matatag ang network ng ATD, ngunit malayo sa uniporme sa lahat ng dako.
Bilang karagdagan sa mga ordinaryong lalawigan, mayroong mga pangkalahatang gobernador at rehiyon, bukod pa rito, na may iba't ibang mga karapatan. Noong 1914, karamihan sa mga rehiyon, kadalasang inilalaan sa labas ng imperyo, ay bahagi ng mga pangkalahatang gobernador: Irkutsk, Amur, Steppe, Turkestan. Mayroon ding limang rehiyon sa Caucasian governorship (na itinatag noong 1844, inalis noong 1881, naibalik noong 1905). Tatlong rehiyon (Don Troops, Ural at Turgai) ang umiiral nang nakapag-iisa, na may mga karapatan ng mga lalawigan. Ang average na laki ng isang lalawigan (rehiyon) sa European na bahagi ng bansa (minus ang mga lalawigan sa kahabaan ng kanlurang hangganan) noong 1917 ay 95 thousand square meters. km, at sa Asyano - 630 libong metro kuwadrado. km.
Pagsasama-sama ng luma at bagong mga yunit ng ATD (1917-1923). Kahit na sa pagtatapos ng ika-19 na siglo, lumilitaw na pinaghiwa-hiwalay ng mga proyekto ang ATD ng bansa, gayundin ang pagtatatag ng mga lalawigan sa mga bagong lugar kung saan mabilis na lumalago ang industriya. Kaya, noong 1888 ay iminungkahi na bumuo ng isang bagong lalawigan ng Yekaterinburg, na naghihiwalay dito mula sa Perm. Noong 1914-1917, aktibong tinalakay ng pamamahayag ng Russia ang isyu ng pag-aayos ng mga bagong lalawigan sa gitnang bahagi ng bansa at sa Siberia. Ang unang hakbang sa direksyon na ito ay ginawa noong Abril 1917, nang ang Altai ay inilalaan mula sa katimugang mga distrito ng lalawigan ng Tomsk kasama ang sentro nito sa Barnaul.
Ang Rebolusyong Oktubre ng 1917 ay nagpakawala ng isang alon ng rehiyonalisasyon, ang pagbuo ng mga republika ng Sobyet at di-Sobyet, at mga awtonomiya. Sa labas (sa Ukraine, Belarus, Transcaucasia, Central Asia, Siberia) at sa mga gitnang rehiyon na may populasyon na hindi Ruso (sa Urals at Volga), ang mga autonomous o independiyenteng mga republika ay ipinahayag noong 1918-1920. Kaya, sa teritoryo na tinawag na RSFSR, noong 1918-1919, lumitaw ang mga unang pormasyon ng pambansang estado - ang Labor Commune ng Volga Germans, "maliit" na Bashkiria - mga prototype ng hinaharap na autonomous republics (ASSR) at mga rehiyon (AO) . Ang itaas na antas ng dibisyon ng RSFSR ay naging dalawahan: bilang karagdagan sa mga lalawigan bilang isang pamana ng aktwal na ATD ng unitary state, lumitaw ang mga awtonomiya at substate - mga elemento ng dibisyon ng pampulitika. Ito ay ang kanilang kasaganaan, mula sa punto ng view ng kalaunang batas ng Sobyet, na ginawa ang Russia na isang pederasyon.
Ang proseso ng pagkakapira-piraso ng mga lalawigan ay pinabilis. Ang mga unang bagong lalawigan ng panahon ng Sobyet ay ang Cherepovets, Ivanovo-Voznesensk, North Dvina, Tsaritsyn, Ekaterinburg, Chelyabinsk, Novonikolaevsk, atbp. Noong 1921-1923, nagpatuloy ang pagkapira-piraso ng mga lumang lalawigan at ang pagbuo ng mga bagong awtonomiya ng Sobyet mula sa kanilang mga bahagi kasama ang isang nangingibabaw na populasyon na hindi Ruso.
Unang reporma ng Sobyet noong 1923-1929 (pagpapalaki ng ATD, administratibo at pang-ekonomiyang rehiyonalisasyon). Sa buong USSR (nabuo noong Disyembre 30, 1922 sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng RSFSR, ang Ukrainian, Byelorussian SSR at ang Transcaucasian SFSR), mula noong 1923, ang ideya ng pang-ekonomi; , nagsimulang ipatupad. Ang kakanyahan nito ay ang kumpletong pagpapalit ng mga maliliit na lalawigan ng mga higanteng rehiyon ng ekonomiya ng Sobyet na tumutugma sa mga rehiyong pang-ekonomiyang pagpaplano ng estado. Ang mga bagong rehiyon, sa halip na mga county, ay hinati sa mas malalaking selula - mga distrito, at ang mga iyon ay hinati sa halip na mga volost sa mas malalaking selula - mga distrito. Ang mga konseho ng nayon ay naging pinakamababang antas.
Ang unang lugar ng pagsubok para sa bagong Soviet ATD ay ang lumang pang-industriya na Ural. Nasa tag-araw na ng 1923, isang desisyon ang ginawa upang ihanda ito para sa "zoning". Ang rehiyon ng Ural ay binubuo ng 4 na lumang lalawigan, na hinati ang mga ito sa 15 na distrito sa halip na 22 na mga county, iyon ay, ang rehiyon ay pinalaki ng apat na beses kumpara sa mga lalawigan, ang mga distrito - 1.5-2 beses kumpara sa mga county. Noong 1924, nilikha ang unang rehiyon ("agrikultura") - ang North Caucasus. Ito ay naging prototype ng hinaharap na mga teritoryo ng Sobyet, na kasama, bilang isang patakaran, mga "ordinaryong" teritoryo na may populasyon ng Russia at kamakailang lumitaw ang mga pambansang awtonomiya (ASSR, Autonomous Okrug). Noong Mayo 1925, isang pangalawang malaking rehiyon ang nilikha sa silangan - Siberian na may sentro nito sa Novo-Nikolaevsk (pinangalanang Novosibirsk para sa okasyong ito), at noong Enero 1926, isang pangatlo - Far Eastern kasama ang sentro nito sa Khabarovsk. Noong Mayo 1927, nagpasya ang All-Russian Central Executive Committee na lumikha ng North-Western Territory na pinamumunuan ni Leningrad, ngunit sa halip na ito ay lumitaw ang isang malaking rehiyon ng Leningrad. Noong Mayo 1928, 3 mga rehiyon ng isang bagong uri ang nabuo nang sabay-sabay: Central Black Earth, Middle Volga at Lower Volga.
Kaya, noong 1923-1928, ang mga bagong rehiyon ay nabuo sa halip na mga lumang lalawigan sa mga homogeneously na teritoryo at teritoryo ng Russia - sa mga teritoryo na may isang etnikong heterogenous na populasyon. Ang layunin ng reporma ay sirain ang pre-rebolusyonaryong ATD at lumikha ng malalaking rehiyon at teritoryong may mga distrito at distrito ng malaki, matipid sa sarili at maging sa sariling pamamahala (Councils of Economic Councils). Ang pagsasama-sama ng mga selula ng ATD sa lahat ng antas ng hierarchy ay tumutugma sa diwa ng panahon: ang mga ideya ng muling pag-aayos ng lipunan mula sa itaas hanggang sa ibaba, pagpantay-pantay sa mga antas ng pag-unlad ng lahat ng mga rehiyon at labas, at ang kalakhan ng mga plano sa ekonomiya.
Ang huling hakbang ng kabuuang repormang ito ay ang utos ng Presidium ng All-Russian Central Executive Committee noong Enero 14, 1929 sa kumpletong pagpuksa ng mga lalawigan at paglikha ng mga rehiyon at teritoryo sa hindi pa rin rehistradong bahagi ng bansa (Center and European North). Sa araw na ito, nabuo ang mga huling malalaking rehiyon - Western, Ivanovo Industrial, Nizhny Novgorod, Central Industrial - at ang Northern Territory.
Pagkatapos ng pagkilos na ito, sa halip na 766 na mga county, 176 na distrito ang lumitaw sa USSR, at nawala rin ang mga volost. Sa teritoryo ng Russia mayroong 40 na yunit ng itaas na antas ng ATD sa halip na 82 noong 1923 (minus ang Turkestan Autonomous Soviet Socialist Republic, na humiwalay sa RSFSR). Binubuo ang mga ito ng 6 na rehiyon at 7 teritoryo, na naaayon sa mga distrito ng Gosplan, at mga yunit ng pambansa-teritoryo (ASSR, autonomous na rehiyon, pambansang distrito), na lumabag sa prinsipyo ng pare-parehong paghahati sa malalaking homogenous na mga rehiyong pang-ekonomiya. Ang mga awtonomiya na maliit sa lugar at populasyon (17) ay, bilang panuntunan, bahagi ng mga teritoryo o rehiyon. Gayunpaman, 10 ASSR ang matatagpuan sa labas ng mga ito.
Ang pangalawang reporma ng Sobyet ng ATD (pagdidisaggregasyon ng mga cell, "deregionalization" ng pamamahala). Unang yugto: 1930-1939 Ang mismong mga ideya ng isang pang-ekonomiyang administratibong rehiyon at rehiyonalisasyon ng uri ng ekonomiyang NEP ay mabilis na sumalungat sa lohika ng mobilisasyon ng limang taong plano, sa pagpapatupad ng industriyalisasyon sa pamamagitan ng mga sektoral na komisyon ng mamamayan. Bilang karagdagan, ang mga yunit ng ATD, na malaki ang lugar, populasyon at bilang ng mga distrito, ay hindi maayos na napangasiwaan. Samakatuwid, kaagad pagkatapos ng pagkumpleto ng unang reporma, ang proseso ay napunta sa baligtad. Una sa lahat, ang tanong ay lumitaw tungkol sa disaggregation ng higanteng mga gilid. Kasabay nito, nagpasya silang abandunahin ang link ng distrito sa ATD at karaniwang inalis ito sa pagtatapos ng 1930 (sa labas ng bansa na sila ay umiiral at kahit na muling lumitaw hanggang 1947).
Ang disaggregation ay naganap sa mga alon: 1) ang paghahati ng Far Eastern Territory sa mga rehiyon noong 1932; 2) ang pagbagsak ng isang bilang ng mga gilid at malalaking rehiyon sa mas maliliit na rehiyon noong 1934-1935; 3) pagkapira-piraso noong 1936-1938 ng lahat ng rehiyon at teritoryong nabuo noong 1925-1929. Ang paglaho ng mga huling "malalaking" rehiyon at teritoryo noong Setyembre 1937 ang naging pinakamalakas na chord sa disaggregation ng ATD. Matapos ang mga pangunahing alon ng disaggregation noong 1934 at 1937-1938, wala ni isang "malaki" na rehiyon ang nanatili sa loob ng RSFSR, hindi binibilang ang tanging bahagyang hinati na rehiyon ng Leningrad, o ang rehiyon na nilikha ng unang reporma sa konsolidasyon. Ang mga bagong rehiyon ay kahawig ng mga lumang lalawigan ng rehimen na nawasak noong 1923-1929 sa kanilang laki, kung minsan ay mga balangkas, pati na rin ang mga tungkulin - pangangasiwa sa politika, administratibo at pang-ekonomiya (pangunahin ang agrikultura), ngunit hindi pagpaplano ng ekonomiya.
Ikalawang yugto ng disaggregation (1943-1954). Ang proseso ng muling pagbabagong-anyo ng malalaking rehiyon at teritoryo sa maliliit ay halos natapos bago ang Great Patriotic War. Ngunit ang ilan sa mga bagong inilaan na rehiyon at ang "hindi natapos" na Leningradskaya ay tila masyadong malaki para sa kontrol ng administratibo. At sa panahon ng mga taon ng digmaan (pagkatapos ng punto ng pagliko), lumitaw ang pangalawang alon ng pagkapira-piraso ng mga lugar na ito na hindi ganap na angkop para sa command system. Sinamahan din ito ng pagpuksa ng ilang awtonomiya ng mga taong iyon na itinuturing na hindi tapat ng Stalinist apparatus at ipinatapon sa Central Asia, Kazakhstan, at Siberia. Ang mga teritoryo ng mga awtonomiya na ito ay hinati sa pagitan ng mga kalapit na rehiyon ng Russia at mga tapat na awtonomiya.
Noong 1950-1954, sa RSFSR at iba pang mga republika ng unyon (Azerbaijan, Georgia, Baltic) isang eksperimento ang isinagawa upang higit pang paghiwa-hiwalayin ang isang bilang ng mga medium-sized na yunit ng ATD. Sa teritoryo ng Russia noong 1952-1953, ang mga rehiyon ay nilikha sa loob ng Bashkir (Sterlitamak at Ufa, medyo nakapagpapaalaala sa Lesser at Greater Bashkiria noong 1919-1922) at ang Tatar Autonomous Soviet Socialist Republic (Bugulma, Kazan, Chistopol). Pagkatapos ng kamatayan ni Stalin ay inalis ang mga ito dahil sa kanilang maliit na sukat, katulad ng mga okrug noong 1920s.
Noong Enero 1954, sa labas ng ilang rehiyon ng Central Russia, 5 bagong rehiyon ang nabuo nang sabay-sabay, tatlo sa mga ito ay tumagal lamang ng tatlong taon, at ang dalawa pa ay nabubuhay pa ngayon. Ang mga rehiyon ng Arzamas, Balashov at Kamensk na may mahinang mga sentro ay naging panandalian at panandalian, at ang mga rehiyon ng Belgorod at Lipetsk na nilikha noong Enero 1954 ay nanatiling bahagi ng ATD. Ito ang huling pagkilos ng proseso ng disaggregation, na nagsimula noong 1930.
Ang yugto ng pagpapahinga ng sistema ng Soviet ADT (1957-1990). Matapos maabot ang pinakamataas na pagkapira-piraso ng mga pangunahing yunit noong 1954, isang maliit na hakbang pabalik ang ginawa patungo sa kanilang pagsasama-sama: noong 1957, 4 na hindi matagumpay na mga peripheral na rehiyon na may mahinang mga sentro, na umaasa sa mas malaki, na pinipigilan ang mga maliliit na lungsod, ay inalis. Noong Abril, ang mga rehiyon ng Arzamas at Velikolukskaya ay tinanggal, at noong Nobyembre - mga rehiyon ng Balashovskaya at Kamenskaya.
Noong Enero 1957, ang pagpapanumbalik ng mga awtonomiya ng "mga taong pinarusahan" ay napuksa sa panahon ng digmaan - lahat maliban sa Autonomous Soviet Socialist Republic ng Volga Germans - ay aktwal na nagtapos ng isang malaking pagyanig sa network ng ATD ng RSFSR. Mula sa sandaling iyon hanggang sa kasalukuyan, hindi ito nagbago sa mga pinakapangunahing termino, maliban sa maliliit na paglilipat ng mga seksyon ng teritoryo, pagpapalit ng pangalan at pagbabago ng katayuan ng mga awtonomiya, at ang huli ay hindi na isang maliit na bagay. Ngunit sa teritoryo (heograpikal), ang gayong mga pagsulong, lalo na ang mga Sobyet, ay likas na "kosmetik". Kaya, ayon sa konstitusyon ng Brezhnev ng 1977, ang lahat ng 10 pambansang okrug ay nagsimulang tawaging mga autonomous okrug.
Lalo naming napapansin na ang paglipat ng ADT sa yugto ng pagpapahinga ay sinamahan ng ikalawang pagtatangka ng Sobyet sa administratibo-ekonomikong rehiyonalisasyon kilala bilang oras "Khrushchev's" economic council noong 1957-1965 . Ngunit mahalagang hindi nila naapektuhan ang ATD mismo. Sa una, ang mga konsehong pang-ekonomiya ay kasama lamang sa kasalukuyang grid nito, at noong Nobyembre 1962 sila ay pinalaki, na dinala ang kanilang bilang sa 50 sa USSR at 24 sa RSFSR. Ang mga lugar na ito ay idineklara bilang isang detalye ng mga pangunahing pagpaplano ng estado, at binubuo ng isa (Murmansk, Moscow city, unyon-republican economic councils) o ilang mga yunit ng upper echelon ng ATD o political division, nang hindi nagbabago o pagkansela sa kanila. Pagkalipas ng ilang taon, nang maalis ang Khrushchev, tinalikuran nila ang ideya mismo.
Post-Soviet administrative at political regionalization (1990s). Isang bagong alon ng mga pormal na pagbabago (mga pangalan at katayuan, ngunit hindi mga hangganan) ang lumitaw sa pagtatapos ng perestroika ni Gorbachev, noong 1990-1991. Una, ibinalik ang mga lumang pangalan ng mga rehiyon ng Kalinin (Tver), Gorky (Nizhny Novgorod), Kuibyshev (Samara). Pangalawa, noong 1990, nagsimula ang isang epidemya ng pagtaas ng katayuan ng Sobyet: ang pagbabago ng ASSR sa Union Socialist Republics (USSR), ang Autonomous Region sa ASSR. Sa tag-araw ng 1991, halos lahat ng ASSR ay naging SSR, at maraming mga autonomous okrug ang naging ASSR o maging ang SSR. Totoo, pagkatapos ng maikling "libreng lumulutang" ang mga distrito ay bumalik sa kanilang dating katayuan at itinuturing, kahit na pormal, bilang bahagi ng kanilang mga teritoryo at rehiyon. Ang pagbubukod ay ang Chukotka Autonomous Okrug, na opisyal na umalis sa rehiyon ng Magadan. Pangatlo, ang ideya ng "rehiyonal na self-financing" (pang-ekonomiyang pagsasarili ng mga teritoryo), na sikat sa mga taon ng perestroika, ay mabilis na lumaki sa ideya ng pampulitika na pagpapasya sa sarili.
Ang ikalawang alon ng mga pormal na pagbabago ay dumaan sa Russia pagkatapos ng kudeta noong Agosto 1991 at ang pagpawi ng USSR (Disyembre 21, 1991). Ito ay isang alon ng de-Sovietization: ang mga salitang "Soviet," "sosyalista," at "autonomous" ay tinanggal mula sa mga pangalan ng mga awtonomiya (ang huli ay pinanatili ng mga distrito). Ang lahat ng mga dating awtonomiya, rehiyon at teritoryo, na natapos ang Pederal na Kasunduan noong Marso 31, 1992, ay tinatawag na mga paksa ng pederasyon. Sa mahigpit na pagsasalita, ang terminong ATD ay mula noon ay hindi tama para sa kanila, dahil lahat sila, anuman ang katayuan, ay naging mga substate, political entity, bagaman kahit na maraming mga eksperto ay tila hindi napansin ito (na makabuluhan din sa sarili nitong paraan). Noong Disyembre 25, 1991, natanggap ng RSFSR ang pangalan ng Russian Federation (Russia), at ginamit ng mga dating ASSR ang kanilang sariling mga pambansang pangalan, na maaaring palitan ang mga "Russified" at maging ang tanging opisyal.
Ang 1992 Federal Treaty ay hindi nilagdaan ng Tatarstan at Chechnya, na nagpahayag ng kanilang sarili na mga soberanong estado, mga paksa ng internasyonal na batas, ngunit pinahintulutan ang ilang uri ng pakikipag-ugnayan sa Russia. Ang isang bilateral na kasunduan ay natapos sa Tatarstan noong Pebrero 12, 1994 - ang una, ngunit hindi ang huling dokumento ng ganitong uri: noong 2000, karamihan sa mga paksa ng Federation, kabilang ang mga rehiyon, teritoryo at mga pederal na lungsod, ay nagkaroon ng mga kasunduan sa Center.
Ang nangyari sa Chechnya ay alam ng lahat, ngunit hindi alam kung ano ang hahantong nito at kung ano ang magiging katayuan nito. Sa pamamagitan ng paraan, noong Hunyo 1992, ang unang pagbabago sa teritoryo sa Russian ATD mula noong 1957 ay naganap - ang mga republika ng Chechen at Ingush ay nahati, kahit na ang hangganan sa pagitan nila ay hindi de jure na naayos. Ang tanong ay lumitaw tungkol sa "diborsyo" ng iba pang mga republika, pati na rin ang mga teritoryo at rehiyon na may kanilang mga autonomous okrug. Naaalala ito sa panahon ng alitan sa politika (tulad ng sa Karachay-Cherkessia noong 1999-2000). Sa pormal, walang ibang "diborsyo" ang naganap.
Ang pangalawang alon ay halos namatay noong 1993, at ang Russian ATD ay nakatanggap ng isang modernong hitsura. Nang maglaon, ang panloob na ATD ng mga paksa ng Federation mismo ay maaaring magbago (isang eksperimento sa dibisyon ng distrito ng rehiyon ng Sverdlovsk, ang pagpapalit ng pangalan ng mga distrito sa mga ulus sa Kalmykia at Yakutia, mga aimak sa Buryatia, atbp.), At ang kanilang mga panlabas na hangganan at ang bilang ay nanatiling halos pare-pareho (maliban sa boluntaryong paglipat ng distrito ng Sokolsky mula sa rehiyon ng Ivanovo hanggang sa rehiyon ng Nizhny Novgorod). Noong 2001, mayroong 87 unang antas na mga yunit ng ATD sa bansa, bilang karagdagan sa mga lungsod ng Moscow at St. Petersburg.
Dapat aminin na sa likod ng pormalidad, ang mga pagbabago sa "kosmetik" at panlabas na katatagan ng ATD, ang rehiyonalisasyon ng kapangyarihan at ari-arian ay nagngangalit. Ang mga problema ng ligal at aktwal na kawalaan ng simetrya ng mga paksa ng Russian Federation, ang kanilang mga relasyon sa Kremlin, sa bawat isa at sa kanilang sariling mga munisipalidad (mga lungsod, distrito), kalabuan ng mga batas at kahit na mga katayuan (halimbawa, mga distrito bilang ganap na mga paksa ... bilang bahagi ng iba pang mga paksa), mga proyekto para sa reporma sa ATD sa lahat ng antas, ang kaugnayan nito sa pitong pampanguluhang pederal na distrito ng 2000, atbp.
Sa kabila ng lahat ng ito, nananatili ang katotohanan: bahagyang binago ng rehiyonalisasyon ng huling bahagi ng ika-20 siglo ang ATD grid. Ang parada ng mga soberanya ay mas angkop dito. At ito ay naiiba sa unang parada ng siglo, na naganap noong mga taon ng rebolusyon at digmaang sibil. Pagkatapos ay bumangon ang isang buong klase ng mga awtonomiya at maraming bagong lalawigan, at pagkaraan ng anim na taon, sumiklab ang reporma ng Sobyet ng kabuuang konsolidasyon. Ang parada ng 1990s ay mas konserbatibo, mas mabagal, at mas malapit sa rehiyonalisasyon ng panahon ng mga konsehong pang-ekonomiya ng Khrushchev, na hindi na sinira ang ATD, ngunit "giniling" dito.
Pangunahing uso sa mga pagbabago sa ADT grid sa loob ng 300 taon
Ang periodization at paglalarawan ng proseso ng ebolusyon ng Russian ATD ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga alternating waves ng consolidation at disaggregation ng mga unit ng unang ranggo ng hierarchy. Ang mga yugto ng pagpapalaki at disaggregation (paggiling), bilang panuntunan, ay pinaghihiwalay ng mahabang yugto ng matatag na ekwilibriyo. Ang mga matinding pagbabago sa umiiral na istruktura ng ATD ay naganap pangunahin na may kaugnayan sa mga pagbabago sa pampulitikang rehimen ng estado, gayundin sa pagbabago sa mga prinsipyo ng patakarang panrehiyon, ang patakaran ng pag-unlad ng ekonomiya at pamamahala ng teritoryo.
Ang mga pangunahing tagapagpahiwatig ng dami ng mga pagbabago sa grid ng ATD ay ang bilang ng mga yunit (mga cell), ang average na laki ng kanilang teritoryo at populasyon. Sinusuri ng seksyon ang mga pagbabago sa unang dalawang indicator lamang.
Ang bilang ng mga lalawigan ng Imperyo ng Russia sa kabuuan (kabilang ang mga kasalukuyang teritoryo ng Ukraine, Belarus, ang mga estado ng Baltic, Moldova, Transcaucasia, Gitnang Asya at Kazakhstan, hindi kasama ang Finland at ang Kaharian ng Poland) ay mabilis na lumago sa panahon ng mga reporma sa disaggregation na isinagawa. noong ika-18 siglo (Talahanayan 2). Umabot ito sa 51 sa huling taon ng paghahari ni Catherine II. Sa ilalim ni Paul I, ang bilang na ito ay nabawasan sa 42, ngunit pagkatapos ay halos lahat ng inalis na mga lalawigan ay naibalik ni Alexander I. Nang maglaon, dahil sa mga bagong annexed na lupain, ang kanilang bilang ay tumaas sa 81.
Noong 1917, nagsimula ang proseso ng pagkapira-piraso ng mga lalawigan, at maraming mga bagong Sobyet ang lumitaw. Kung noong 1917 mayroong 56 sa kanila sa loob ng mga hangganan ng RSFSR, kung gayon sa simula ng 1922 mayroong 72 (Talahanayan 3). Noong 1923-1929, lahat ng mga ito ay pinalitan ng "malaking" state planning regions-districts, at ang kabuuang bilang ng mga pangunahing antas ng unit (mga bagong rehiyon at teritoryo) ay nabawasan sa 13 noong 1930.
Kaayon ng pagsasanib ng mga lalawigan sa malalaking rehiyon at teritoryo, nagkaroon ng proseso ng mas maliliit na ATD dahil sa mga pambansang awtonomiya, na wala pa sa Russia bago ang 1918 (ang mga teritoryong ito ay bahagyang tumutugma sa mga pre-rebolusyonaryong rehiyon na may mga distrito at departamento). Noong 1918-1930, 36 sa kanila ang nabuo: 11 ASSR, 15 autonomous na rehiyon, 10 pambansang distrito. Sa panahon ng paglipat mula sa lumang sistema ng ATD (probinsya/rehiyon - distrito/distrito/dibisyon - volost/, atbp.) patungo sa bago (rehiyon/krai/awtonomiya - distrito) sa loob ng 7 taon (1923-1930), nagkaroon ng intermediate level ng hierarchy - district . Sa RSFSR noong 1930 mayroong 144 sa kanila; noong 1931-1947, ang mga distritong pang-administratibo ay nanatili sa labas ng isang bilang ng mga rehiyong kakaunti ang populasyon.
Talahanayan 3. Bilang ng mga yunit ng ATD sa Russia noong 1917-2000*
|
Petsa |
Mga gobernador at rehiyon |
Mga rehiyon at teritoryo ng Sobyet |
ASSR |
Autonomous na mga lugar |
Mga pambansang distrito |
Mga distritong administratibo |
Mga county |
mga parokya |
Mga distrito |
* Kabilang ang Turkestan Autonomous Soviet Socialist Republic hanggang 1924, ang Kazakh at Kirghiz Autonomous Soviet Socialist Republics hanggang 1936 1., ang Crimean Autonomous Soviet Socialist Republic at ang rehiyon hanggang 1954.
Mga pinagmumulan: Direktoryo Administrative-territorial division ng USSR at RSFSR para sa 1921-87; Populasyon ng Russian Federation ayon sa mga lungsod, uri ng mga pamayanan at rehiyon mula Enero 1, 2000. Moscow, Goskomstat, 2000.
Ang bilang ng mga rehiyon at teritoryo ay tumaas noong 30s, sa panahon ng kanilang disaggregation, mula 13 hanggang 41, pagkatapos, noong 1943-1947 - hanggang 56 at noong 1954 - hanggang 61 (kung idaragdag natin sa kanila ang 5 rehiyon ng Bashkir at Tatar Autonomous Soviet Socialist Republics, na umiiral noong 1952-1953, kung gayon ang maximum na bilang ng mga rehiyon sa RSFSR para sa buong panahon ng pagkakaroon nito ay magiging 66).
Ang bilang ng mga awtonomiya ay nabawasan noong 1936 dahil sa paghiwalay ng Kazakhstan, Kyrgyzstan, Karakalpakia mula sa RSFSR, noong 1940 - Karelia, noong 1941-1945 - ang pagpawi ng isang bilang ng mga awtonomiya ng North Caucasus, rehiyon ng Volga at Crimea. Noong 1957-1958, ang kanilang bilang ay muling napunan ng mga naibalik na awtonomiya ng North Caucasus.
Bumaba ang bilang ng mga rehiyon noong 1956-1957 mula 61 hanggang 55 dahil sa pagpuksa ng ilan sa kanila. Mula 1957-1958 hanggang 2000, ang bilang ng mga rehiyon, teritoryo, at awtonomiya ay hindi nagbago, na may isang pagbubukod: noong 1992, ang Republika ng Ingushetia ay bumangon. Noong 1991-1992, 4 sa 5 autonomous na rehiyon ang tumaas ng kanilang katayuan, naging mga republika (nananatili ang isang rehiyong Hudyo), ngunit nanatili ang lahat ng pambansa (nagsasarili mula noong 1977).
Ang average na laki ng mga yunit ng ATD sa Russia ay nagbago depende sa mga spatial na proseso sa sistema ng ATD: kapag ang mga yunit ay pinalaki, ang kanilang average na lugar, siyempre, ay tumaas; kapag disaggregated, ito ay bumaba (Talahanayan 4).
Talahanayan 4. Average na laki (lugar) ng mga pangunahing yunit ng ATD (Eatd) ng Russia, nang walang mga lungsod ng sentral na subordination, sa libu-libong km2 noong 1708-2000 (para sa lahat ng mga petsa, ang average na laki ay kinakalkula sa modernong mga hangganan ng Russian Federation, ang bilang ng mga yunit ng isang naibigay na laki ay ipinahiwatig sa mga panaklong)
|
taon |
Kabuuang bilang ng Eatd |
Average na laki ng maliit na Eatd ( |
Average na laki ng average Etd (100-330 thousand km 2) |
Average na laki ng malaking ETD (330-1000 thousand km 2) |
Average na laki ng ultra-large EAT (1000-3000 thousand km 2) |
Sukat ng pinakamalaking ETD (> 3000 thousand km 2) |
* Ang data para sa 1847 ay hindi kumpleto; walang impormasyon sa lugar ng mga lalawigan ng Siberian at North Caucasian.
** Kabuuang bilang ng mga yunit na may lawak na higit sa 3000 km2
*** Binibilang ang rehiyon ng Tyumen at ang rehiyon ng Krasnoyarsk kasama ang kanilang mga distritoPinagmulan: Tarkhov S.A. Mga pagbabago sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia sa nakalipas na 300 taon // Heograpiya. 2001. Blg. 15. P. 1-32; Bilang 21. P. 1-32.
Ayon sa talahanayan, ang isang alternatibong pagtaas at pagbaba sa laki ng mga yunit ng ATD ay makikita, na kung saan ay malinaw na nakikita lalo na sa halimbawa ng mga medium-sized na yunit, pati na rin ang lahat ng mga yunit na may isang lugar na mas mababa sa 1000 metro kuwadrado. . km. Ang talahanayan, gayunpaman, ay hindi sumasalamin sa lahat ng mga yugto at yugto ng pagsasama-sama at paghihiwalay noong ika-18-19 na siglo dahil sa kakulangan ng data sa lugar ng lahat ng mga lalawigan sa panahong ito. Gayunpaman, ang proseso ng oscillatory ay maliwanag: ang mga alon ng consolidation at disaggregation ay kahalili, at mayroong ilang mga ganoong alon sa ebolusyon ng Russian ATD system (disaggregation sa ilalim ni Catherine II, Alexander I, noong 1917-1922 at 1934-1954; konsolidasyon sa ilalim ni Peter Ako, si Paul I, noong 1923-1929 at 1956-1957).
Walang gaanong kawili-wiling mga phenomena sa proseso ng ebolusyon ng sistema ng ADT ay ang mga phenomena ng katatagan at ephemeral na pagkakaroon ng mga yunit nito. Magbigay lamang tayo ng ilang halimbawa (para sa kakulangan ng espasyo) ng gayong katatagan at panandalian.
Sa isang anyo o iba pa, 42 lumang probinsya ang patuloy na umiral noong panahon ng Sobyet bilang mga rehiyon, teritoryo, o ASSR (binawasan ang maikling panahon ng unang repormang Sobyet sa pagpasok ng 20s at 30s). Ang mga ito ay pangunahing mga lalawigan (o mga rehiyon) ng European Russia (Vladimir, Voronezh, Vyatka, Kazan - Tatar Autonomous Soviet Socialist Republic, atbp.) at ilan sa Asian (Yenisei - Krasnoyarsk Territory, Irkutsk, Yakutsk region - Autonomous Soviet Socialist Republic, Amur , atbp.). Bilang karagdagan, noong 1917-1921, 8 bagong mga yunit ang lumitaw, na umiiral din hanggang ngayon (Altai, Bryansk, Yekaterinburg, Murmansk, Omsk, Chelyabinsk). Sa panahon ng post-war, ang mga bagong "matatag" na rehiyon ay idinagdag sa kanila (Kaliningrad, Lipetsk, Kurgan, Novosibirsk, Kemerovo, Magadan).
Kasama sa mga pre-revolutionary ephemerals ang lalawigan ng Vyborg at ilang iba pa, na nabura (tulad ng Black Sea) mula sa mapa ng administratibo ng unang repormang ATD ng Sobyet. Marami pang Soviet ephemera. Kabilang sa mga ito: ang mga panandaliang lalawigan ng Sobyet (Rybinsk, North Dvina, Cherepovets), halos lahat ng mga rehiyon at higanteng mga rehiyon ng uri ng Gosplan mula sa Kanluran hanggang sa Far Eastern Territories, ang mga panloob na rehiyon ng rehiyong ito (Ussuriysk, Nizhne-Amur) . Pagkatapos ng digmaan, ang Yuzhno-Sakhalin, Arzamas, Balashov, Velikoluksk, Grozny, Kamensk na mga rehiyon, ang mga panloob na rehiyon ng Bashkir (Sterlitamak, Ufa) at Tatar Autonomous Soviet Socialist Republics (Bugulma, Kazan, Chistopol) ay bumangon, ngunit mabilis na nawala. Kabilang sa mga awtonomiya ay mayroon ding dalawang ephemeral - ang Autonomous Soviet Socialist Republic of the Volga Germans at ang Karachay Autonomous Okrug.
Sa pangkalahatan, ang mga yunit ng unang link ng ATD ay medyo matatag (karamihan sa mga rehiyon, sa isang anyo o iba pa, bahagyang nabawasan o pinalawak, ay nagpapatuloy sa higit sa 200-taong mga tradisyon ng kanilang mga naunang lalawigan), bagaman sa lahat ng mga yugto ng ebolusyon ng sistema ng ADT, lumitaw at nawala ang mga hindi matatag na ephemeral unit - Mga natalo. Tila ang pangunahing bagay para sa sistemang ito ay katatagan, hindi pagkakaiba-iba. Pagkatapos ng lahat, ang anumang radikal na paglabag sa katatagan ay humantong, sa huli, sa isang panahon ng pagbagsak at pagkatapos ay sa paghahanap para sa isang bagong matatag na ekwilibriyo, malapit sa orihinal.
Mga proyekto sa pagsasama-sama ng ATD at mga pederal na distrito
Sa kabila ng halos kalahating siglong katatagan ng network ng ATD ng Russia, kamakailan ang paksa ng isa pang pinalaki na reporma ay lalong napag-usapan. Mayroong dalawang pangunahing diskarte sa pagpapatupad nito: simetriko (unitary) at asymmetrical (differentiated).
Ang una ay nagmula sa katotohanan na ang lahat ng mga paksa ng pederasyon, at mas mabuti pa, ang mga selula ng ATD ng isang unitaryong republika (monarkiya, imperyo), ay dapat na pantay sa mga karapatan at walang anumang mga pribilehiyo. Upang gawin ito, kinakailangan na alisin ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga rehiyon, teritoryo, republika, distrito, at mga pederal na lungsod, na nagbibigay sa kanila ng iisang katayuan bilang mga purong teritoryal na yunit. Ang pangalawang diskarte, na walang nakikitang paraan mula sa matagal nang dualismo ng ATD mismo at ng pambansang-teritoryal na dibisyon, ay nakakiling na mapanatili ang dalawang uri ng mga paksa: ordinaryong "Russians" at espesyal, hindi mahahawakan na "nasyonal" - pangunahin ang mga republika, bagaman mayroong 2.5 beses na mas kaunti sa mga ito kaysa sa mga rehiyon at mga gilid. Ito ay kadalasang nabibigyang katwiran sa pamamagitan ng espesyal na delicacy at pagsabog ng pambansang isyu.
Ang isang kapansin-pansin na halimbawa ng unang diskarte ay ang ideya ng V.V. Zhirinovsky tungkol sa paghahati ng Russia sa 7 malalaking lalawigan. Nakapagtataka, ang bilang at lahat ng mga sentro ng mga pederal na distrito (FD) na nabuo sa pamamagitan ng Presidential Decree ng Mayo 13, 2000 ay kasabay ng proyektong ito. Gayunpaman, may mga pagkakaiba sa 15 rehiyon, na nakakaapekto sa lahat ng 7 unit. Ang mga pederal na distrito ay hindi nag-tutugma sa 8 mga distrito ng militar: ang Trans-Baikal Military District na may sentro nito sa Chita ay nahahati sa pagitan ng dalawang pederal na distrito, ang sentro ng kinatawan ng pampanguluhan sa rehiyon ng Volga ay hindi ang punong-tanggapan ng militar na Samara, ngunit ang Nizhny Novgorod (bahagi ng Moscow Military District), atbp. Ang walo ay isa ring numero ng interregional economic cooperation associations (MRAs), na nabuo, gaya ng karaniwang pinaniniwalaan, ng mga rehiyon mismo, at binago noong 90s. Ang MRA "Chernozemye", na inuulit ang tabas ng rehiyon ng ekonomiya, ay hindi nakatanggap ng isang analogue sa FD grid; Ang komposisyon ng iba pang mga asosasyon ay hindi pareho. Sa pangkalahatan, mas maraming mga rehiyong pang-ekonomiya ng Gosplan (11) kaysa sa mga yunit sa apat na iba pang mga grids na isinasaalang-alang, kaya't may ilang malinaw na pagkakaiba. Samakatuwid, sa pamamagitan ng paraan, walang punto sa paghahambing ng Federal District sa mga umiiral na proyekto para sa isang mas fractional division ng Russia sa 30-50 na mga yunit.
At ang mga pagkakatulad at pagkakaiba sa mga grid na may malapit na granularity ay maaaring matukoy sa pamamagitan ng pagbibilang ng bilang kung saan ang isang partikular na rehiyon ay itinalaga sa isang yunit na nauugnay sa pederal na distrito nito. Mayroong maraming mga pagkakaiba-iba, at sa mga kaso ng rehiyon ng Volgograd, na mas madalas na maiugnay sa rehiyon ng Volga kaysa sa Timog (North Caucasus), kasama ang strip ng Cis-Ural, na nauugnay sa mga Urals, at sa rehiyon ng Chita, ang "paksa ng pagtatalo" sa pagitan ng Siberia at ng Malayong Silangan, ang mga distritong pederal ng pangulo ay nasa minorya . Kasabay nito, ang bawat isa ay may isa o isa pang core, kung saan ang lahat ng limang network, kabilang ang presidential, ay nagkakaisa. Bukod dito, ang mga core na ito ay kahawig ng mga natukoy kapag inihahambing ang pitong opsyon para sa pagso-zoning ng pagpaplano ng estado para sa panahon ng 20-80s.
Ang pangalawa, asymmetrical na diskarte sa muling paghugis ng ATD ay ipinakita sa mga pahayag ni A. Tuleev, Yu. Luzhkov, at isang bilang ng iba pang mga pinuno ng rehiyon at mga espesyalista tungkol sa pagkakaisa sa malalaking yunit (para sa mas mahusay na pamamahala) "ordinaryo" na mga paksa ng Russian Federation , ngunit hindi ang pangunahing pambansang republika, Moscow at St. -Petersburg. Sa gayong pag-iisa, maaaring mayroong 30-35 na yunit na natitira sa bansa sa halip na 89. Gayunpaman, pagkatapos ng paglikha ng mga pederal na distrito, na tiyak na pinag-isa ang mga paksa ng iba't ibang uri, ang mga naturang panukala ay malinaw na nabawasan. Ngunit hindi ito nangangahulugan na sa wakas ay sarado na ang isyu.
Opisyal, ang mga gawain ng Pederal na Distrito at mga awtorisadong kinatawan ng Pangulo ay binabawasan sa pag-uugnay sa mga aktibidad ng mga teritoryal na dibisyon ng mga pederal na departamento, pagsubaybay sa pagsunod sa mga pamantayang pangrehiyon sa mga pederal at ang kanilang pagsunod sa lokal na antas. Gayunpaman, ang mga distrito mismo ay agad na napagtanto sa lipunan bilang simula ng reporma ng ATD ng Russia, bilang ang unang hakbang sa isang laro ay nagsimula sa layunin ng sentralisasyon ng isang nanginginig na estado. Mahirap paniwalaan na lalabanan ng mga “plenipotentiaries” ng distrito ang tuksong magtayo ng sarili nilang macro-regional na mga istruktura ng pamamahala o makialam sa mga aktibidad ng mga rehiyonal.
Napansin ng lahat na ang mga kabisera ng mga pambansang republika ay hindi kailanman naging mga sentro ng Distrito ng Pederal, kahit na ang kanilang pagpili mula sa magagamit na malalaking lungsod (sabihin, Nizhny Novgorod sa halip na Samara) ay tinanong.
Sa pangkalahatan, ang mga ideya ng pagsasama-sama ng ATD upang pag-isahin ang bansa, na namumuo sa loob ng ilang taon, ay nakatanggap ng mga tiyak na balangkas at tinanggap nang may sigasig, kung minsan ay malinaw na napaaga at hindi kailangan. Ito ay pinatutunayan ng padalos-dalos na "pagpapakilala" ng mga pederal na distrito bilang pangunahing mga yunit ng teritoryo sa mga istatistika, kartograpya, pagtuturo sa paaralan, at kung minsan sa mga pagtataya ng panahon.
Samantala, kailangan ang pag-iingat dito. Pagkatapos ng lahat, ang anumang marahas, kabuuang pagsasama-sama, katulad ng mga reporma ni Peter I, Paul I at ang unang Sobyet (kahit na sa mga tuntunin ng bilang ng mga bagong yunit), ay maaari ding magkaroon ng mga negatibong resulta. Ang mga sentro ng mga higanteng yunit sa mga kondisyon ng Russia ay palaging matatagpuan nang kakaiba na may kaugnayan sa teritoryo ng pinagkakatiwalaan, sa gayon ay tumataas ang distansya sa labas nito, kung minsan ay inaalis ang huli ng libu-libong kilometro mula sa lugar kung saan ang mga opisyal ay puro at ang mga mahahalagang desisyon ay ginawa. Sa malalaking yunit, ang mga pagkakaiba at detalye ng lokal at rehiyon, mga problema at pangangailangan ay hindi maiiwasang "nalunod", nabubura, naa-average. Kung mas malaki ang mga yunit, hindi gaanong nakikilala ang lahat ng "maliit na bagay" na ito. Nakakaalarma rin na, para mabayaran ang mga disadvantaged na gobernador, hinayaan silang lumabag sa kanilang mga munisipyo.
Kung magpapatuloy tayo mula sa kilalang pinakamainam na pamamahala (mga proporsyon ng bilang ng mga bagay ng mga katabing antas, malapit sa 1:7), pagkatapos ay kailangan nating aminin na mayroong masyadong maraming mga rehiyon sa bawat distrito - sa average na halos 13, iyon ay, ang ang mga pederal na distrito mismo ay hindi sapat. Ayon kay B.B. Rodoman, ang kanilang disaggregation ay nagmumungkahi na mismo, lalo na dahil mas madaling labanan ang separatismo at ang paghahati ng Russia sa mga spheres ng panlabas na impluwensya.
Tulad ng ipinapakita ng makasaysayang pagsusuri, pagkatapos ng mga kampanya ng pagsasama-sama, na nakaranas ng isang uri ng pagkabigla, ang sistema ng ATD ay nagsusumikap pa ring bumalik sa isang estado na malapit sa orihinal, bilang mas mahusay. Kapag ang bilang ng mga cell ng ATD ng unang link ay naging mas mababa sa 40-50, at ang lugar ng karamihan sa kanila ay lumampas sa 100 libong metro kuwadrado. km, kadalasang nagpapahiwatig ito ng paglampas sa pinakamabuting kalagayan, at ang reaksyon dito ay isang alon ng "pagpaparami" ng mga cell at ang kanilang disaggregation. Huwag nating kalimutan na ang bilang at laki ng mga yunit ng ATD ay higit na tinutukoy ng laki ng espasyo ng bansa at ang karanasan sa pamamahala nito. Sa Russia, kasama ang malawak na teritoryo nito, ang ilang napakalaking yunit ay palaging kakaunti para sa mga layunin ng kontrol at pamamahala. Ngunit para sa mga estratehikong gawain ng muling pagsasama-sama ng bansa, ang mga ito ay hindi masyadong angkop o kahit na magdulot ng isang tiyak na panganib.
1 - Snegirev V. Administrative division at mga institusyon ng pre-revolutionary Russia ayon sa panahon // Encyclopedic Dictionary "Granat". 1938. T. 36, bahagi 6 Apendise 1. P. 1-7.
2 - Nagkaroon ng mahahalagang pagbabago sa komposisyon ng unang antas na mga yunit. Kaya, noong 1887, ang distrito ng Rostov ay inilipat mula sa lalawigan ng Ekaterinoslav patungo sa rehiyon ng Don - ang hinaharap na Rostov
3 - Ang "Discord" sa itaas na link ng ATD ay naipakita at tumindi sa ibaba. Ang pangalawang link ay binubuo ng mga county, mga distrito (karaniwan, ngunit hindi kinakailangan sa mga rehiyon), mga departamento sa timog, dalawang gilid ng lalawigan ng Yenisei at mga espesyal na semi-autonomous na yunit tulad ng "Kalmyk steppe" (Internal Bukey Horde) sa lalawigan ng Astrakhan, "mga teritoryo ng mga nomadic na tao" sa kalapit na Stavropol at iba pa. Ang ikatlong link ay volosts, villages, communes, uluses, atbp., hindi sa banggitin ang masa ng mga kategorya ng mga pamayanan. Ang kabisera at malalaking daungan ay pinamamahalaan nang hiwalay sa mga lalawigan.
4 - Tarkhov S.A. Mga pagbabago sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng Russia sa nakalipas na 300 taon // Heograpiya. 2001. Blg. 15. P. 1-32; Bilang 21. P. 1-32.
5 - Ito ay kagiliw-giliw na ang mga administratibong yunit na ito ay nag-iwan ng maraming impormasyon na "mga bakas". Ito ay, halimbawa, mga interregional book publishing house: Verkhne-Volzhskoye, Priokskoye, atbp., na nilikha sa mga economic council. Ginamit ang mga distrito ng Gosplan sa mga dokumento sa pagpaplano, agham, istatistika (tulad ng mga distrito ng U.S. Bureau of Census), at maging para sa mga pagtataya ng panahon sa media.
6 - Noong 1990-1994, ang Tatarstan ay naging Tatarstan, Bashkiria - Bashkortostan, Tuva - Tyva, Mari Autonomous Soviet Socialist Republic - ang Mari El Republic, Gorno-Altai Autonomous Soviet Socialist Republic - ang Altai Republic. Ang parehong mga pangalan (Russian at pambansa) ay ginamit ng mga republika ng Sakha (Yakutia), Kalmykia - Khalmg-Tangch (itinuring na mandatory hanggang Pebrero 1996), North Ossetia - Alania, pati na rin ang Chechnya - Ichkeria, Chuvashia - Chavash, atbp. kalagitnaan ng dekada 90, malinaw na nagsimulang magwakas ang parada ng mga etnolingguwistikong simbolo.
7 - Isinulat ang seksyon na may partisipasyon ng A.I. Treyvisha
8 - Zhirinovsky V.V. Bagong istraktura ng Russia. M., 1999. p. 37-47, 52-53
9 - Kaya, ang mga Urals ni Zhirinovsky ay kasabay ng huling "Gosplan" na isa, at ang mga Distrito ng Pederal ay "pinutol" ito, kasunod ng balangkas ng mga distrito ng militar. Iniuugnay ni Zhirinovsky ang tatlong hilagang rehiyon ng Central Economic Region, kasama ang kalapit na Vologda, sa Hilaga, at hindi sa Moscow, lalawigan, habang ang presidential federal district ay duplicate ang lumang (malaking) North-Western economic region, na lumilihis dito. kaso mula sa mga hangganan ng mga distrito ng militar
10 - Zayats D.V. Ang simula ng isang bagong administratibo-teritoryal na reporma? // Heograpiya. 2000. Blg. 21 P. 1-2; Rodoman B.B. Mga prospect para sa ebolusyon ng mga pederal na distrito // Mga rehiyon at sentro ng Russia: pakikipag-ugnayan sa espasyo ng ekonomiya. M.: Institute of Geography RAS, 2000. pp. 36-41
11 - Rodoman B.B. Mga prospect para sa ebolusyon ng mga pederal na distrito // Mga rehiyon at sentro ng Russia: pakikipag-ugnayan sa espasyo ng ekonomiya. M.: Institute of Geography RAS, 2000. pp. 36-41
>>Mga tampok ng istrukturang administratibo-teritoryo ng Russia
§ 11. Mga tampok ng administratibong teritoryo
Mga aparatong Ruso
Ang ating Inang-bayan ay opisyal na tinatawag na "Russian Federation - Russia". Ano ang isang "federation"? Isinalin mula sa Latin, ito ay nangangahulugang "unyon", "pagkakaisa". Federation- ito ay isang anyo ng pamahalaan kung saan, hindi katulad ng unitary 1, ang estado ay binubuo ng isang sistema ng mga pederal na yunit, mga paksa ng Federation, na may ilang mga karapatang pampulitika.
Kasaysayan sa Russia, na noong ika-16 na siglo. ay tinawag na "Russia", mayroong isang kumplikado sistema pamamahala ng teritoryo. Ang bansa ay nahahati sa mga rehiyon, na nakatanggap ng mga pangalan ng mga lungsod. Ang buong European na bahagi ng Russia ay nahahati sa "mga lungsod ng Zamoskovsky", "mga lungsod ng Pomeranian", "Mga lungsod mula sa German Ukraine (outskirts)", "Mula sa Lithuanian Ukraine.", "Mga lungsod ng 8aok", "Ukrainian", "Polish", " Vyatka" , "Perm", "Mga lungsod ng Nizovsky". Administratively sila ay nahahati sa mga county, volosts at mga kampo. Sa ilalim ni Peter I sa simula ng ika-18 siglo. Ang Russia ay unang nahahati sa 8 lalawigan 2.
Sa pagtatapos ng siglo (1775), sa ilalim ni Catherine II, ang buong Imperyo ng Russia ay nahahati sa 40 lalawigan na may populasyon na 300 hanggang 400 libong lalaki na nagbabayad ng buwis at nagsilbi sa hukbo (mga kaluluwa ng rebisyon). Hinati ang mga lalawigan sa 12-15 na distrito.Sa simula ng ika-20 siglo. ang bilang ng mga lalawigan at rehiyon 3 ay tumaas sa 101 (kung saan 56 ay nasa teritoryo ng modernong Russia). Ang Imperyo ng Russia ay isang unitary state.
Noong panahon ng Sobyet, kasama ang mga lalawigan, pambansang-teritoryo edukasyon- unyon at autonomous na mga republika, autonomous na rehiyon at distrito. Kasunod nito, ang mga lalawigan ay pinalaki at 13 mga teritoryo at rehiyon ang nilikha sa loob ng mga hangganan ng modernong Russia. Pagkatapos ang kanilang bilang ay tumaas nang malaki.
Matapos ang pagbagsak ng USSR at ang pagbuo ng bagong Russian Federation, lahat ng mga dating autonomous na republika at isang bilang ng mga autonomous na rehiyon ay tumaas ang kanilang katayuan, naging mga republika. Marami sa kanila ang nagbago ng kanilang pangalan o nakatanggap ng dobleng pangalan - ang Republika ng Sakha (Yakutia), ang Republika ng Mari (Mari El), ang Republika ng Tuva ay naging kilala bilang Tyva. Mayroon na lamang isang autonomous na rehiyon na natitira - Hudyo - sa Malayong Silangan. Ang mga autonomous (dating pambansa) na mga distrito ay napanatili, ang mga pangalan ay ibinigay ayon sa maliit na bilang na naninirahan sa mga ito katutubong mamamayan.
1 Ang unitary state (mula sa Latin na pagkakaisa) ay walang mga bahaging pederal (estado, republika, lupain), na nahahati lamang sa mga distrito, rehiyon at lalawigan, na nasasakupan ng mga sentral na awtoridad.
2 Ang pangalang "lalawigan" ay nagmula sa pinuno, isang pangunahing opisyal ng lalawigan - gobernador (mula sa Latin - pinuno).
3 Sa Imperyo ng Russia, ang mga rehiyon ay tumutugma sa mga lalawigan, ngunit matatagpuan sa mga teritoryo sa hangganan.
Sa karamihan ng mga republika, na malaki ang pagkakaiba sa bilang ng mga naninirahan at lugar ng teritoryo, ang populasyon ng Russia ay nangingibabaw, at sa pito lamang ay ang katutubong populasyon, at sa isang bilang ng mga republika ang kanilang bilang ay humigit-kumulang pantay.
Gamit ang diagram (Larawan 15), tukuyin kung gaano karaming mga paksa ng Federation ang bumubuo ng isang angkop na bansa. Gaano karaming mga republika, teritoryo, rehiyon at autonomous na entity ang mayroon sa Russia? Alamin kung anong mga administratibong entity ang karaniwan para sa modernong Russia sa lokal na antas. Ano ang kanilang subordination?
Ang mga paksa ng Federation ay nahahati sa mas mababang mga administratibong rehiyon. Sa kanilang teritoryo mayroong iba't ibang mga lungsod, na ang ilan ay mas malaki - ng republikano, rehiyonal, rehiyonal at distrito na kahalagahan, ayon sa pagkakabanggit. Ang ibang mga lungsod, bayan at malalaking pamayanan sa kanayunan ay kumakatawan sa mga sentro ng mga distrito.
Sa malalaking lungsod, sa turn, ang mga distrito, distrito at munisipalidad ay nakikilala (halimbawa, sa Moscow mayroong 10 distrito). Ang mga pangangasiwa sa kanayunan (mga departamento) ay nilikha sa mga kanayunan. Ang mga ito ay kinokontrol ng iba't ibang mga grassroots territorial cell at may iba't ibang pangalan; rural districts, volosts, village councils (tingnan ang Fig. 15).
Noong Mayo 2000, sa pamamagitan ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin, upang palakasin ang pagiging epektibo ng kapangyarihan ng estado, pagbutihin ang kontrol sa pagpapatupad ng mga batas, ang Konstitusyon ng Russia at mga desisyon ng pederal na pamahalaan, pitong pederal na distrito ang nabuo, na kung saan kasama ang lahat ng mga paksa ng Federation. Matapos ang paglikha ng mga pederal na distrito sa lahat ng mga republika at iba pang mga paksa ng Federation, ang lokal na batas ay binago upang sumunod sa Konstitusyon ng bansa, ang mga desisyon na hindi sumusunod sa mga resolusyon ng pederal na pamahalaan ay binago. Ang mga distritong ito ay direktang nasasakupan ng Pangulo sa pamamagitan ng mga awtorisadong kinatawan na itinalaga sa kanila. Sa bawat distrito, nakikilala ang isang sentro - ang pinakamalaking lungsod: Moscow, St. Petersburg, Nizhny Novgorod, Rostov-on-Don, Yekaterinburg, Novosibirsk at Khabarovsk (Fig. 16).
Mga tanong at gawain
1. Paano ito nagbago sa kasaysayan?administratibo-teritoryal na dibisyon
sa Imperyo ng Russia?
2. Paano nagbago ang dibisyong administratibo-teritoryal sa Unyong Sobyet kumpara sa Imperyo ng Russia?
3. Ano ang mga katangian ng federalismo sa bagong Russia?
4. Bakit ang Moscow at St. Petersburg ay naging mga lungsod ng federal subordination at mga sakop ng Federation?
5. Anong mga problema ang nalulutas ng bagong repormang pang-administratibo sa Russia?
6. Ayon sa Fig. 16 isaalang-alang ang mga tampok heograpikal na lokasyon mga pederal na distrito, hanapin ang kanilang mga sentro.
7. Suriin kung aling mga pederal na distrito ang mga republika ay puro,
8. Punan ang talahanayan sa iyong kuwaderno.
Heograpiya ng Russia: Kalikasan. Populasyon. Pagsasaka. ika-8 baitang : aklat-aralin para sa ika-8 baitang. Pangkalahatang edukasyon mga institusyon / V. P. Dronov, I. I. Barinova, V. Ya. Rom, A. A. Lobzhanidze; inedit ni V. P. Dronova. - 10th ed., stereotype. - M.: Bustard, 2009. - 271 p. : ill., mapa.
Nilalaman ng aralin mga tala ng aralin pagsuporta sa frame lesson presentation acceleration methods interactive na mga teknolohiya Magsanay mga gawain at pagsasanay mga workshop sa pagsusulit sa sarili, mga pagsasanay, mga kaso, mga pakikipagsapalaran sa mga tanong sa talakayan sa araling-bahay, mga retorika na tanong mula sa mga mag-aaral Mga Ilustrasyon audio, mga video clip at multimedia litrato, larawan, graphics, talahanayan, diagram, katatawanan, anekdota, biro, komiks, talinghaga, kasabihan, crosswords, quote Mga add-on mga abstract articles tricks para sa mga curious crib textbooks basic at karagdagang diksyunaryo ng mga terminong iba Pagpapabuti ng mga aklat-aralin at mga aralinpagwawasto ng mga pagkakamali sa aklat-aralin pag-update ng isang fragment sa isang aklat-aralin, mga elemento ng pagbabago sa aralin, pagpapalit ng hindi napapanahong kaalaman ng mga bago Para lamang sa mga guro perpektong mga aralin plano sa kalendaryo para sa taon; mga rekomendasyong pamamaraan; mga programa sa talakayan Pinagsanib na AralinNag-iwan ng tugon Bisita
Sa pamamagitan ng utos ni Peter I noong Disyembre 18, 1708, ang teritoryo ng Imperyo ng Russia ay nahahati sa 8 lalawigan: Moscow, Ingria, Arkhangelsk, Kyiv, Smolensk, Kazan, Azov at Siberian. Pagkatapos ng unang reporma ni Pedro, ang mga lalawigan ay hindi nahahati sa mga distrito, ngunit binubuo ng mga lungsod at kalapit na lupain, pati na rin ang mga ranggo at mga order. Noong 1710-1713 sila ay nahahati sa mga nadol (mga yunit ng administratibo at piskal), na pinamamahalaan ng mga Landrat.Sa pamamagitan ng dekreto ng Mayo 29, 1719, ang mga bahagi ay inalis, ang mga lalawigan ay hinati sa mga lalawigan, at ang mga lalawigan sa mga distrito. 47 lalawigan ang naitatag.Noong 1727, ang mga distrito ay inalis, at ang mga lalawigan mismo ay nagsimulang hatiin hindi lamang sa mga lalawigan, kundi pati na rin sa mga county, at 7 bagong lalawigan ang inilaan. Mula sa lalawigan ng Kyiv, ang lalawigan ng Belgorod ay pinaghiwalay, na kinabibilangan ng mga lalawigan ng Belgorod, Oryol, Sevsk, pati na rin ang bahagi ng linya ng Ukrainian at 5 regiment ng Sloboda Cossacks ng lalawigan ng Kyiv (marahil ang lalawigan ay may ibang pangalan at sentro ). Noong 1727, ang lalawigan ng Novgorod ay nahiwalay sa lalawigan ng St. Petersburg, na binubuo ng 5 mga lalawigan (Novgorod, Pskov, Velikolutsk, Tver, Belozersk). Kasabay nito, ang bahagi ng mga lalawigan ng Yaroslavl at Uglitsky ng lalawigan ng St. Petersburg ay napunta sa lalawigan ng Moscow, at ang lalawigan ng Narva ay napunta sa Estland. Ang lalawigan ng St. Petersburg mismo ay makabuluhang nabawasan at ngayon ay binubuo lamang ng 2 lalawigan (Petersburg, Vyborg). Ang mga lalawigan ng Vyatka at Solikamsk ng lalawigan ng Siberia ay inilipat sa lalawigan ng Kazan (ang lalawigan ng Ufa noong 1728 ay inilipat sa lalawigan ng Siberia), at ang mga lupain ng Olonets ay itinalaga sa lalawigan ng Novgorod.Noong 1744, dalawang bagong lalawigan ang nabuo - Vyborg at Orenburg - ang kabuuang bilang ng mga lalawigan ay umabot sa 16, habang ang mga lalawigan ng Baltic ay nahahati sa mga distrito sa halip na mga lalawigan at mga county.Noong 1766, ang bilang ng mga lalawigan ay tumaas sa 20, at noong 1775 - hanggang 23.Noong Nobyembre 7, 1775, nilagdaan ni Catherine II ang isang utos, ayon sa kung saan ang laki ng mga lalawigan ay nabawasan, ang kanilang bilang ay nadoble, ang mga lalawigan ay tinanggal (sa isang bilang ng mga lalawigan ang mga rehiyon ay inilalaan sa loob ng mga ito) at ang dibisyon ng mga county ay binago. . Nang maglaon, itinatag ang mga gobernador. Ang reporma ni Catherine ay natapos noong 1785, at bilang isang resulta, ang teritoryo ng Imperyo ng Russia ay nagsimulang hatiin sa 38 mga gobernador, 3 mga lalawigan (St. Petersburg, Moscow at Pskov) at 1 rehiyon na may mga karapatan ng pagkagobernador (Tauride). Sa pagtatapos ng paghahari ni Catherine II, ang Russia ay nahahati sa 50 mga gobernador at lalawigan at 1 rehiyon.Noong 1847, mayroong 55 lalawigan at 3 rehiyon sa Imperyo ng Russia.Mula noong 1865, ang ilang mga lalawigan ay naging "zemstvo" - ang institusyon ng lokal na pamahalaan (zemstvo) ay ipinakilala sa kanila.Noong 1914, sa administratibo at teritoryo, ang Russia ay nahahati sa mga lalawigan at rehiyon, na ang ilan ay bahagi ng pangkalahatang pamahalaan. Nagkaroon din ng isang viceroyalty - ang Caucasian, na kinabibilangan din ng mga lalawigan at rehiyon. Ang mga gobernador at rehiyon ay nahahati sa mga county at distrito, ang huli sa mga volost. Kasama rin sa mga lalawigan ang mga lungsod: probinsyal, distrito, hindi distrito. Ang mga lungsod ng St. Petersburg, Moscow, Odessa, Kerch, Sevastopol, Nikolaev, Rostov-on-Don ay may espesyal na katayuan bilang mga pamahalaang lungsod. Karamihan sa mga lalawigan at rehiyon ay hindi bahagi ng mga Pangkalahatang Pamahalaan. Ang tatlong rehiyon ay hindi rin bahagi ng mga pangkalahatang gobernador - ang rehiyon ng Turgai (lungsod ng Kustanai), ang rehiyon ng Ural (lungsod ng Uralsk), at ang rehiyon ng Don Army (lungsod ng Novocherkassk).Para sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng Imperyo ng Russia noong 1914, tingnan