ПОРАДА
НОВОМАРІЇНСЬКОГО СІЛЬСЬКОГО ПОСЕЛЕННЯ
Первомайського району Томської області
РІШЕННЯ
с. Новомаріїнка
дата № _
Про визначення переліку спеціально відведених місць та приміщень, що надаються для проведення зустрічей депутатів з виборцями та затвердження Порядку їх надання
Відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ від 06.10.2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», з метою виконання Федерального закону від 07.06.2017 № 107-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» у частині вдосконалення законодавства про публічні заходи, ст. 43 Закону Томської області від 14.02.2005 № 29-ОЗ «Про муніципальні вибори у Томській області», керуючись Статутом муніципальної освіти Новомаріїнське сільське поселення,
Рада Новомаріїнського сільського поселення вирішила:
1. Визначити перелік спеціально відведених місць для проведення зустрічей депутатів із виборцями згідно з додатком № 1.
2. Визначити перелік приміщень депутатів з виборцями, що надаються для проведення зустрічей згідно з додатком № 2.
3. Затвердити Порядок надання приміщень для проведення зустрічей депутатів із виборцями з метою проведення агітаційних публічних заходів згідно з додатком №3.
4. Опублікувати це рішення у газеті «Завіти Ілліча» та розмістити на офіційному сайті Новомаріїнського сільського поселення в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» за адресою www.сайт.
5. Це рішення набирає чинності після п'яти днів з дня його офіційного опублікування.
6. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
Глава поселення С.Л. Чигажов
Додаток №1
від ______2017 № ___
Список
місць для проведення зустрічей депутатів із виборцями
1) Майданчик біля пам'ятника війнам ВВВ у с. Новомаріїнка;
2) Майданчик біля будівлі Будинку культури у с. Туєндат;
3) Майданчик біля будівлі Будинку культури у п. Оріхове.
Додаток №2
до рішення Ради Новомаріїнського сільського поселення
від ______2017 № ___
Список
приміщень для проведення зустрічей депутатів із виборцями
1) Приміщення Адміністрації муніципальної освіти Новомаріїнське сільське поселення за адресою Томська область, Первомайський район, с. Новомаріїнка, вул. Центральна, буд. 42.
Додаток №3
до рішення Ради Новомаріїнського сільського поселення
від ______2017 № ___
Порядок надання приміщень для проведення зустрічей депутатів із виборцями з метою проведення публічних заходів
1. Порядок надання приміщень для проведення зустрічей депутатів з виборцями (далі - Порядок) визначає умови надання спеціально відведених місць для проведення публічних заходів у формі зустрічей депутатів різних рівнів з виборцями відповідно до ч. 5.3. статті 40 Федерального закону від 06.10.2003р. №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
2. Адміністрація Новомаріїнського сільського поселення (далі - адміністрація) надає нежитлове приміщення, що перебуває у муніципальній власності, для проведення депутатом зустрічей з виборцями.
3. Нежитлове приміщення надається у безоплатне користування на підставі розпорядження адміністрації після надходження письмового звернення (заяви) депутата (далі – заява) за формою згідно з додатком до цього Порядку. Письмове звернення (заява) депутата має бути направлене до адміністрації не пізніше ніж за 10 днів до дати проведення зустрічі.
Нежитлове приміщення має бути обладнане засобами зв'язку, необхідними меблями та оргтехнікою.
4. Заява в день її надходження до адміністрації реєструється керуючим справами в Журналі вхідної кореспонденції, надсилається на розгляд Голові адміністрації.
Протягом трьох днів з дня подання заяви щодо неї приймається рішення, яке оформляється у вигляді розпорядження Глави адміністрації.
4. Витрати за користування депутатом нежитловим приміщенням здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету.
Додаток 1
до Порядку надання приміщень для проведення зустрічей депутатів із виборцями з метою проведення публічних заходів
Орієнтовна форма
_____________________________
_____________________________
(найменування адміністрації) власника, власника приміщення
від _____________________________
(П.І.Б. депутата)
Заява про надання приміщення
для проведення зустрічей депутата з виборцями
Відповідно до п. 5.3. статті 40 Федерального закону від 06.10.2003р. №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" прошу надати приміщення за адресою: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(Місце проведення зустрічі)
для проведення публічного заходу у формі зборів, зустрічі з виборцями які планується «___» ___________ 20__ року у ____________________,
(Час початку проведення зустрічі)
тривалістю _______________________________________________.
(тривалість зустрічі)
Приблизна кількість учасників: _______________________________________.
Відповідальний за проведення заходу (зустріч) ____________________________,
(П.І.Б., статус)
контактний телефон __________________________________________.
Дата подання заявки: _________________________
Демократія російською продовжує вдосконалюватися. 18 червня 2017 року набув чинності закон, який прирівняв зустрічі депутатів із виборцями до мітингів. Як тепер не можна зустрічатися із населенням? Щоб відповісти на це питання, ми уважно вивчили чотири закони, до яких були внесені поправки, і тепер розповідаємо вам у нашій традиційній рубриці "Питання-відповідь".
Що нового у законі?
Якщо бути точними, то закони. Зміни внесені до законів про мітинги, про статус депутатів Держдуми, про регіональних депутатів та закон про органи місцевого самоврядування.
За новими поправками депутату будь-якого рівня в деяких випадках доведеться повідомляти виконавчу владу про намір провести зустріч із виборцями. Закон ще на етапі обговорення викликав багато запитань. Що вважати громадським заходом з метою інформування виборців про свою діяльність? На яких умовах надаватимуться приміщення? Відповіді на багато питань дасть лише правозастосовна практика.
Де депутат може зустрітися із населенням?
Є два варіанти зустрічей для депутатів Держдуми, регіонального та муніципального рівнів із виборцями:
- У спеціально відведених місцях та у дворах будинків. Офіційно це звучить так: "приміщеннях, спеціально відведених місцях, а також на внутрішньодворових територіях за умови, що їх проведення не призведе до порушення функціонування об'єктів життєзабезпечення, транспортної чи соціальної інфраструктури, зв'язку".
У законі про регіональних та муніципальних депутатів до цього формулювання додаються ще слова про те, що зустріч із виборцями не повинна створювати "перешкоди руху пішоходів та (або) транспортних засобів або доступу громадян до житлових приміщень або об'єктів транспортної чи соціальної інфраструктури".
- У формі мітингу, ходи, демонстрації чи зборів за правилами проведення цих заходів.
До речі, до закону про мітинги додали формулювання щодо цілей публічного заходу: інформування виборців про свою діяльність під час зустрічі депутата (регіонального та місцевого рівня) з виборцями. Інакше кажучи, зустріч депутата з виборцями наразі стала публічним заходом.
Чи треба таку зустріч погоджувати?
Якщо депутат проводить зустріч із виборцями у формі зборів чи одиночного пікету(що проводиться одним учасником без використання швидкозведеної збірно-розбірної конструкції), то узгоджувати не треба.
Не треба узгоджувати зустріч у " приміщеннях, спеціально відведених місцях, а також на внутрішньодворових територіяхза умови... (далі за текстом із попереднього пункту)".
Але якщо це " публічний західз метою інформування виборців про свою діяльність", то регіональним та місцевим депутатам треба повідомити владу про його проведення за 5-10 днів.
Для депутатів Держдуми проведення публічного заходу прирівняне до проведення мітингу, демонстрації, ходи. Особливих умов щодо термінів у законі про статус депутата ГД не прописано, а отже, діють правила повідомлення щодо закону про мітинги. Повідомляти треба за 10-15 днів. Момент важливий і в деяких ЗМІ він подається неточно.
Ось ще цікавий момент: депутати Держдуми, обрані одномандатним округом, можуть зустрічатися без повідомлення влади з виборцями тільки на своєму окрузі.
А що за спеціально відведені місця, де можна проводити зустрічі без узгодження?
Спеціально відведені місця – це місця для зустрічей, які визначають органи влади.
Щоб закон запрацював за всіма правилами, спочатку зміни федерального закону мають бути прописані у крайовому. В Алтайському краї, за інформацією кореспондента , це питання обговорюватиметься не раніше ніж на серпневій сесії АКЗС.
Втім, прийняття порядку визначення місць та умов (не виключається і варіант визначення плати за користування приміщенням) можливе й раніше за актуалізацію крайового закону. Поки що незрозуміло, яким шляхом підуть саме в Алтайському краї.
Навіщо це все зробили?
Керована демократія потребує жорстких правил гри. Особливо щодо опозиції. Навряд чи депутати від партії влади особливо постраждають від цих нововведень, а от опозиційним буде складніше.
Офіційна ж версія така: "Для дотримання громадського порядку, забезпечення безпеки учасників громадських заходів та інших громадян, безперебійного функціонування громадського транспорту, інших організацій, які забезпечують нормальне життя будь-якого населеного пункту в РФ".
З одного боку, раніше депутати могли використати своє право проведення заходів без погодження та проводити несанкціоновані мітинги. Але, з іншого, бували ситуації, коли місцева влада перешкоджала неугодним депутатам проводити зустрічі з населенням, навіть якщо ті дотримувалися всіх формальностей.
Чи можуть депутату відмовити у зустрічі?
Можуть, як можуть це зробити щодо мітингів та пікетів.
За перешкоджання проведенню зустрічі депутатів із громадянами буде запроваджено адміністративну відповідальність. Але тут багато підводного каміння, і факт перешкоди ще треба довести.
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ІРКУТСЬКА ОБЛАСТЬ
ІРКУТСЬКИЙ РАЙОН
ОЕКСЬКА МУНІЦИПАЛЬНА ОСВІТА
АДМІНІСТРАЦІЯ
ПОСТАНОВЛЕННЯ
ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕЛІКУ ПРИМІЩЕНЬ І СПЕЦІАЛЬНО ВІДПОВІДЕНИХ МІСЦЬ ДЛЯ ПРОВЕДЕННЯ ЗУСТРІЧ ДЕПУТАТІВ З ВИБОРКАМИ, ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ ЇХ НАДАННЯ
Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», керуючись статтею 48 Статуту, адміністрація Оецької муніципальної освіти
ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Затвердити перелік приміщень, спеціально відведених місць для проведення зустрічей з виборцями (додаток 1).
2. Затвердити порядок надання приміщень щодо зустрічей депутатів із виборцями (додаток 2).
3. Опублікувати цю постанову в інформаційному бюлетені "Вісник Оецької муніципальної освіти (офіційна інформація)", розмістити в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" на офіційному сайті Оецької муніципальної освіти www.сайт.
4. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника глави адміністрації.
Глава адміністрації Оєкської муніципальної освіти О.А. Парфьонов
Додаток 1
до постанови адміністрації
Оєкської муніципальної освіти
Перелік приміщень, спеціально відведених місць
| № п/п | Перелік приміщень, спеціально відведених зустрічей | адреса місця знаходження |
| 1 | Актовий зал адміністрації Оецької муніципальної освіти | с. Оєк, вул. Кірова, д. 91 Г |
| 2 | Зал для глядачів Будинку культури с. Ойок | с. Оєк, вул. Кірова, д. 91 Д |
| 3 | Площа біля Будинку культури с. Ойок | с. Оєк, вул. Кірова, д. 91 Д |
| 4 | Сільська бібліотека у д. Коти. | |
| 5 | Територія біля сільської бібліотеки у с. | д. Коти, вул. Депутатська, б. 41А |
Додаток 2
до постанови адміністрації
Оєкської муніципальної освіти
Порядок надання приміщень, спеціально відведених місць
для проведення зустрічей депутатів із виборцями
1. Порядок надання приміщень, спеціально відведених місць для проведення зустрічей депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, Законодавчих Зборів Іркутської області та представницьких органів місцевого самоврядування (далі – депутати) з виборцями (далі – порядок) розроблено відповідно до ч. 5.3. ст. 40 Федерального закону від 06.10.2003 №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».
2. Адміністрація Оецької муніципальної освіти надає нежитлове приміщення, визначене додатком 1 до цієї постанови, щодо зустрічей депутатів із виборцями.
3. Приміщення надається на безоплатній основі на підставі письмового звернення (заяви) депутата за формою згідно з додатком до цього положення.
4. З метою запобігання виникненню ситуації неможливості надання приміщення, зважаючи на проведення у цей день заходів, визначених планом роботи адміністрації на місяць, письмове звернення (заява) депутата направляється до адміністрації Оецької муніципальної освіти не пізніше ніж за два тижні до проведення зустрічі.
5. У разі відмови у відповідності депутатом подається нове звернення (заява).
6. Рішення про надання приміщення оформляється розпорядженням адміністрації Оецької муніципальної освіти.
7. Інформація про заплановані зустрічі депутата з виборцями розміщується на офіційному сайті Оецької муніципальної освіти.
Заступник глави адміністрації Оецької муніципальної освіти Н.П. Піхето-Новосельцева
КУРГАНСЬКА ОБЛАСТЬ
Шуміхінський район
РИЖСЬКА СІЛЬРАДА
АДМІНІСТРАЦІЯ РИЖСЬКОЇ СІЛЬРАДИ
ПОСТАНОВЛЕННЯ
від 03.07.2017р. №23
с. Велика Рига
Про визначення спеціально відведених місць,
І порядку їх надання
Відповідно до Федеральних законів від 8 травня 1994 року № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», від 19 червня 2004 року № 54-ФЗ «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування », Статутом Ризької сільради Шуміхінського району Курганської області Адміністрація Ризької сільради
ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Визначити спеціально відведені місця щодо зустрічей депутатів Державної Думи, депутатів Курганської обласної Думи, депутатів Шумихинской районної Думи, депутатів Ризької сільської Думи з виборцями, відповідно до додатку 1 до цієї постанови.
2. Визначити перелік приміщень, що надаються для зустрічей депутатів Державної Думи, депутатів Курганської обласної Думи, депутатів Шуміхінської районної Думи, депутатів Ризької сільської Думи з виборцями, згідно з додатком 2 до цієї постанови.
3. Визначити порядок надання приміщень, зазначених у пунктах 2, 3 цієї постанови, згідно з додатком 3 до цієї постанови.
6. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на головного спеціаліста Адміністрації Ризької сільради Артем'єву О.П.
Глава Ризької сільради Н.А. Спірін
Додаток 1
від 03.07.2017 № 23
переліку приміщень, що надаються для проведення
зустрічей депутатів із виборцями,
та порядку їх надання»
Спеціально відведені місця
для проведення зустрічей депутатів Державної Думи, депутатів Курганської обласної Думи, депутатів Шуміхінської районної Думи, депутатів Ризької сільської Думи з виборцями
1. СелоВелика Рига, вул. Робоча, 2 - територія біля магазину Шуміхінського ЦПО.
2. Село Велика Рига, вул. Набережна, 47 - територія біля магазину «Райдуга.
3. Село Велика Рига, вул. Молодіжна, 3 – територія біля магазину «Рябинка».
4. Село Велика Рига, вул. Центральна, 62а – територія біля торгового кіоску.
5. Село Антошкіно, вул. Берегова, 24 – територія біля торгового кіоску.
6. Село Назарове, вул. Центральна – територія біля пам'ятника загиблим воїнам у Великій Вітчизняній війні (центральна частина села).
Додаток 2
до постанови Адміністрації Ризької сільради
від 03.07.2017 р. № 23
«Про визначення спеціально відведених місць,
переліку приміщень, що надаються для проведення
зустрічей депутатів із виборцями,
та порядку їх надання»
Перелік приміщень, що надаються для проведення зустрічей депутатів Державної Думи, депутатів Курганської обласної Думи, депутатів Шуміхінської районної Думи, депутатів Ризької сільської Думи з виборцями
Додаток 3
до постанови Адміністрації Ризької сільради
від 03.07.2017 № 23
«Про визначення спеціально відведених місць,
переліку приміщень, що надаються для проведення
зустрічей депутатів із виборцями,
та порядку їх надання»
Порядок
надання приміщень для проведення зустрічей депутатів із виборцями.
1. Цей порядок визначає умови надання приміщень для проведення зустрічей депутатів з виборцями відповідно до Федеральних законів від 8 травня 1994 року № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
2. Адміністрація Ризької сільради визначає перелік приміщень, що надаються для проведення зустрічей депутатів Державної Думи, депутатів Курганської обласної Думи, депутатів Шуміхінської районної Думи, депутатів Ризької сільської Думи з виборцями.
3. Приміщення, зазначені у пункті 2 цього порядку, надаються на безоплатній основі.
4. Для надання приміщення депутати надсилають заявку про виділення приміщення для проведення зустрічі з виборцями на адресу керівника організації, установи, підприємства, на балансі якого знаходиться приміщення.
5. У заявці зазначається дата проведення заходу, його початок, тривалість, приблизна кількість учасників, дата подання заявки, дані відповідального за проведення заходу, його контактний телефон.
6. Заявка про виділення приміщення розглядається керівником організації, установи, підприємства протягом трьох днів з дня подання заявки з наданням заявнику відповідної відповіді.
7. Приміщення надаються у робочі дні за умови, що це не завадить робочому процесу. У вихідні (святкові) дні приміщення надаються за погодженням з керівником організації, установи, підприємства.
У лютому цього року депутати-єдинороси, які представляють виборців Москви, внесли до Державної Думи законопроект щодо проведення депутатами всіх рівнів влади зустрічей зі своїми виборцями у формі публічних заходів (№ 92912-7). Із семи депутатів, які приєдналися до законодавчої ініціативи, п'ятеро невдовзі відкликали свої підписи. Це могло бути пов'язане з негативним резонансом, викликаним законопроектом. Проте 5 квітня проект було ухвалено Держдумою у першому читанні.
ЩО ЗМІНИТЬСЯ?
Законопроект передбачає внесення змін до чотирьох федеральних законів: «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ», «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування». У перші три закони вносяться зміни, що наказують депутатам дотримуватись порядку проведення публічних заходів при організації зустрічей з виборцями. У закон про мітинги запроваджуються спеціальні правила проведення публічних заходів щодо депутатів. Відповідно змінюється поняття громадського заходу: тепер під поняття громадського заходу підпадатиме інформування виборців своєї діяльності під час зустрічі депутата законодавчого (представницького) органу структурі державної влади, депутата представницького органу муніципального освіти з виборцями.
До статті 5 закону про мітинги, де містяться обов'язки організатора публічного заходу, вносяться зміни, згідно з якими депутатам, організаторам мітингу дозволяється не мати особливого знака організатора, якщо вони мають нагрудний знак депутата. Це також дуже серйозне «спрощення» порядку. Інша зміна до закону про мітинги стосується порядку повідомлення про проведення публічного заходу – зустріч депутата з виборцями. Чинний загальний порядок передбачає подання письмового повідомлення у термін не раніше 15 і пізніше 10 днів до дня проведення публічного заходу. Для депутатів пропонується скоротити терміни: повідомлення має бути подане у строк не раніше 10 і не пізніше 7 днів до дня проведення публічного заходу. Дещо дивно виглядає застереження «за винятком зборів і пікетувань, що проводяться одним учасником без використання швидкозведеної збірно-розбірної конструкції», коли йдеться про захід «з метою інформування виборців про свою діяльність при зустрічі з виборцями».
З цього формулювання випливає, що зустріч депутата з виборцями може проводитись у вигляді пікетування, яке проводиться одним учасником (це виглядає так: один депутат стоїть біля «пікетованого об'єкта» з плакатом, а на плакаті, мабуть, має бути інформація про його діяльність) .
Скорочення термінів видається авторами законопроекту за спрощення порядку повідомлення про громадський захід. Але чи можна вважати це спрощенням? Як правило, у депутатів розписано графік роботи та зустрічей з виборцями. Тобто, такі зустрічі зазвичай є заздалегідь запланованими подіями. Це означає, що узгодити їх за два тижні не важко. Можливостей для оперативного маневру законопроект депутатам також не дає: крайній термін подання повідомлення лише на 3 дні менший, ніж у загальному порядку. Звісно, це дуже хитро: ускладнити депутатам організацію проведення зустрічей із виборцями, встановивши спеціальний порядок, і відразу «спростити» цей порядок порівняно із загальним, скоротивши терміни.
Інших послаблень для депутатів немає. До законопроекту вже готуються виправлення. Зокрема, пропонується зробити виняток із правила обов'язкового узгодження публічного заходу, якщо депутат не має наміру використовувати звукопідсилювальне обладнання - у такому разі погоджувати зустріч із виборцями буде не потрібно.
Норми про обов'язкове узгодження зустрічей депутатів із виборцями вже діють у Москві. Московські депутати намагалися оскаржити закон у суді, проте отримали відмову у Мосміськсуді та подали апеляційну скаргу. Найімовірніше, апеляційна скарга також залишиться без задоволення. Приблизно такі ж перспективи чекають на справу в Конституційному Суді, яку хочуть організувати комуністи після ухвалення законопроекту Ірини Білих. З урахуванням того, що ініціатива прирівнювання зустрічей депутатів з виборцями до мітингів вийшла на федеральний рівень, суди стануть на бік тих, хто стоїть за цією ініціативою. Очевидно, що стоять за нею не депутати, бо фактично закон ухвалюється не на користь депутатів (рідкісний випадок, коли депутати ухвалюють закон проти самих себе). Такий закон приймається також не «на прохання трудящих» – трудящим навряд чи є справа до порядку організації зустрічей депутатів із виборцями. Тобто про захист інтересів народу під час ухвалення цього закону говорити не доводиться. Тоді чиї ж інтереси захищає цей закон?
QUI PRODEST?
Здавалося б, відповідь на це питання можна було б знайти в пояснювальній записці, де має бути обґрунтування: навіщо потрібен новий закон. У пояснювальній записці сказано таке. Найбільш поширеною формою зустрічей депутатів із виборцями є збори, тобто зустріч із народом у спеціально відведеному чи пристосованому для цього місці. Але депутати можуть захотіти провести зустріч і в іншій формі, тому законодавець вважає своїм обов'язком запровадити «додаткове правове регулювання, у тому числі з метою дотримання громадського порядку, забезпечення безпеки учасників публічних заходів та інших громадян, безперебійного функціонування громадського транспорту, інших організацій, які забезпечують нормальну життя будь-якого населеного пункту до». Тобто депутати хочуть захистити себе від порушення ними ж самими громадського порядку при проведенні зустрічей з виборцями.
Для відповіді на поставлене вище питання треба згадати, що законопроект з'явився в лютому цього року на тлі акцій протесту в Санкт-Петербурзі з приводу передачі Ісаакіївського собору в безоплатне користування Російської православної церкви. Депутатів звинуватили у тому, що вони проводять несанкціоновані мітинги під виглядом зустрічей із виборцями. Але притягти депутатів до відповідальності за це поки не можна: депутатів береже їхня недоторканність. А якщо ухвалити законопроект Ірини Білих, то й до відповідальності можна буде притягувати (для цього все одно буде потрібно позбавляти депутатів недоторканності). Цікаво, що в Санкт-Петербурзі після акцій протесту також був прийнятий закон, аналогічний московському. Така дивна депутатська солідарність у контексті того, що цей закон ніби засуджував дії своїх пітерських колег. Закон був заблокований Губернатором, що також незвичайно. Так чи інакше видно, що лобіювання законопроекту розпочалося зі столиць. Не виключено, що в інших регіонах із великими містами ухвалюються аналогічні закони.
Чинний закон про мітинги з'явився у 2004 році, за радянських часів також було певне регулювання проведення масових заходів. Логічно припустити, що депутати зустрічаються з виборцями весь час свого існування – у цьому сенс їхньої представницької функції. І чомусь питання необхідності особливого порядку проведення зустрічей з виборцями постає тільки зараз. Виникає підозра, що цим законом хочуть обмежити можливості депутатів, насамперед опозиційних, проявляти активність напередодні виборів (муніципальних чи регіональних, а також виборів Президента РФ) або з якихось злободенних приводів. Приводів таких стає дедалі більше, наприклад, для Москви найгучнішим приводом вважатимуться .
ЧИ ЗАКОНЕН ЗАКОН?
Депутати Мосміськдуми безуспішно заперечували законність московського закону, який прирівняв зустрічі депутатів із виборцями до публічних заходів: суд визнав законними ці зміни. Зі ЗМІ відомо, що депутати посилалися на суперечність нових правил принципу поділу влади: у чиновників виконавчої влади з'явилася можливість втручатися у роботу депутатів. Адже не секрет, що повідомлюючий згідно із законом порядок проведення публічних заходів на практиці є дозвільним порядком. Часто у проведенні публічних заходів відмовляють із будь-яких, навіть надуманих причин.
Нам головним протиріччям нових правил є така обставина. Відповідно до частини 2 статті 8 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ» депутат Держдуми зобов'язаний проводити зустрічі з виборцями не рідше ніж один раз на півроку. Для депутатів законодавчих органів суб'єктів РФ федеральним законодавством аналогічна обов'язок встановлено. У регіональному законодавстві цей вид діяльності депутатів фігурує у вигляді різних конструкцій. Наприклад, в законі Московської області про статус депутата використано конструкцію констатації факту: «депутат Думи інформує виборців про свою депутатську діяльність під час зустрічей з ними, а також через засоби масової інформації». Проте було б логічно вважати зустрічі із виборцями обов'язком депутатів усіх рівнів.
Загалом встановлення порядку здійснення обов'язку є нормальним. Наприклад, у федеральному законі сказано, що депутат повинен зустрічатися з виборцями раз на півроку як мінімум; у розглянутому законопроекті цей обов'язок буде доповнено обов'язком подавати повідомлення про проведення зустрічі. Але далі може виникнути така ситуація: депутат подає повідомлення та отримує відмову. І така ситуація може виникнути неодноразово. Причиною для відмови, до речі, може стати те, що інший депутат вирішив того ж дня зустрітися на тій же площі зі своїми виборцями, нехай навіть у кількості 10 осіб.
У результаті виходить, що депутату створюються перешкоди до виконання його депутатських обов'язків. У федеральному законі про статус депутата є стаття 41, яка говорить про відповідальність за створення перешкод у провадженні діяльності члена Ради Федерації, депутата Державної Думи. Проте за фактом у КпАП є відповідальність за невиконання законних вимог члена Ради Федерації або депутата Державної Думи, а в Кримінальному кодексі - за застосування насильства щодо представника влади та образу представника влади. Наприклад, щодо різних уповноважених з прав у КоАП склад формулюється ширше, є відповідальність за «перешкоду діяльності Уповноваженого з прав… в іншій формі». Це означає, що створення перешкод у здійсненні депутатської діяльності у вигляді відмови узгодити публічний захід не буде правопорушенням, хоча насправді це дуже ефективний засіб перешкоджання діяльності депутата.
ВИСНОВКИ
Не доводиться сумніватися в тому, що законопроект єдиноросів буде ухвалено з тими чи іншими поправками, що зберігають, проте, початковий зміст і мету законопроекту.
Законопроект Ірини Білих можна розглядати як чергове «закручування гайок» щодо проведення публічних заходів, переважно опозиційно налаштованими депутатами.
ЩЕ ПО ТЕМІ