Як історично змінювалося адміністративно-територіальний поділ. Як історично змінювалося адміністративно-територіальний поділ у Російській імперії. Реформи у сфері територіального адміністрування

Усі об'єкти адміністративно-територіального поділу Росії багатокомпонентні, протягом історії вони піддавалися численним трансформаціям. Простежимо курс державної роботи у сфері територіального адміністрування, а також трансформації у структурі Російської Федерації.

Дефініція терміна

Адміністративно-територіальний поділ - уявлення території держави у вигляді сукупності адміністративно керованих одиниць, чи суб'єктів нашої держави. Адміністративно-територіальний поділ Росії законодавчо закріплено. Воно повністю відбито переважно законі Російської Федерації - Конституції. Росія як комплекс складається з таких умовних компонентів – суб'єктів: областей, республік, автономних областей, країв, автономних округів, міст федерального значення. Всі суб'єкти РФ мають деякий рівень суверенітету і є повністю рівноправними.

Трансформація територіального адміністрування

Виділимо основні процеси у зміні схеми адміністративно-територіального поділу Росії:

зміни загальної кількості адміністративних одиниць;
приєднання чи відокремлення від суб'єктів ділянок їх території;
укрупнення та зменшення території суб'єктів.

Особливості суб'єктного розподілу будь-якої держави, зокрема й Росії, зумовлені передусім фізико-географічними просторовими характеристиками, історичними та культурно-традиційними передумовами, встановленими моделями політики та деяким спектром економічних чинників.

Державні завдання

Основні завдання держави щодо об'єктів адміністративно-територіального поділу Росії:

утвердження єдності суб'єктної території та динаміки прогресивного розвитку суверенної одиниці держави;
визначення числа управлінських рівнів у кожному суб'єкті;
розмежування обов'язків з управління життям у кожній адміністративно-територіальній одиниці між державною владою та адміністраціями суб'єктів.

Реформи у сфері територіального адміністрування

Політика, спрямовану визначення і встановлення жорсткої владної вертикалі та розвитку інституту місцевого самоврядування, протягом всієї державної історії вимагала проведення Росії комплексу реформ у сфері адміністрування і територіального устроения. Наведемо деякі приклади:

ініціатива з боку громадськості чи владних структур об'єднання чи створення нових регіонів;
створення федеральних округів;
розроблення проектів регіонального об'єднання;
переорієнтування з трьох моделей територіального поділу, які існували на початку сторіччя, до дворівневої системи організації місцевого самоврядування на території держави.

Значимість аналізу

Розробка та реалізація будь-яких реформ наполегливо вимагають дуже ретельного та скрупульозного аналізу можливості позитивних чи негативних наслідків. Така сама ситуація відбувається у сфері територіального адміністрування. Цим визначається невпинна актуальність роботи у цій галузі.

Продовжується активне дослідження еволюційних процесів в адміністративно-територіальному розподілі Росії протягом останніх трьохсот років. Також аналізується проведення кожної окремої реформи у деталях. Головна мета такої роботи – виявлення та розуміння проблем, затвердження перспектив трансформацій адміністративно-територіального поділу країни.

Історія адміністративно-територіального поділу суб'єктів Росії. 18 століття

У своєму еволюційному розвитку історія адміністративно-територіального поділу Росії налічує тринадцять етапів, що ведуть початок від першої реформи Петровських днів до теперішнього часу. До епохи правління Петра Великого, тобто до сімнадцятого століття, територія тоді ще Російського царства (пізніше воно було перейменовано в імперію) було поділено на сто шістдесят шість повітів. По петровської реформі у сфері територіального управління Росія 18.12.1708 р. розділилася на вісім губерній, які, своєю чергою, складалися з наказів, розрядів і міст. У 1710-1713 роках одиницями адміністративно-територіального поділу Росії було визнано частки (тоді називалися адміністративно-фіскальними одиницями).

Розвиток еволюційних процесів зумовило запровадження царем Петром подушної податі. Друга петровська реформа в територіальному адмініструванні була введена в дію 29.05.1719 р. На той час загальна кількість російських губерній зросла до одинадцяти. Частки, затверджені відповідно до першої реформи, було скасовано, а дев'ять із одинадцяти губерній розділилися на сорок сім провінцій, а провінції, своєю чергою, на дистрикти.

Все нове – добре забуте старе

Новий адміністративно-територіальний поділ, як і всі, є добре забутий старий. Саме так вирішив проголосивши від імені імператриці Катерини I у 1727 році ліквідацію дистриктів та поділ губерній на провінції та повіти (було відтворено навіть кількість повітів – сто шістдесят п'ять). Збільшили до чотирнадцяти і число самих губерній: із серйозно скороченої Санкт-Петербурзької губернії виділили Новгородську, та якщо з Київської - Білгородську.

До 1745 року у Російській імперії налічувалося шістнадцять губерній. Тепер уже губернії прибалтійського спрямування було поділено на дистрикти. До існуючих у 1764-1766 роках додали ще чотири нові губернії, а до 1775 кількість губерній у країні дорівнювала двадцяти трьох, поряд з ними існувало шістдесят п'ять провінцій і двісті сімдесят шість повітів. Однак зміни адміністративно-територіального поділу Росії не могли закінчитися, оскільки суб'єкти залишалися занадто великими, дуже відрізнялися за чисельністю населення, внаслідок чого були вкрай незручними з точки зору збору податків та управління.

Дії, що протистоять подальшому укрупненню губерній, було зроблено вже Катериною II під час її реформи 1775-1785 років. Восени 1775 року імператриця підписала закон, відповідно до якого, розміри всіх губерній скорочувалися, а кількість суб'єктів зростала вдвічі. Також була заснована ліквідація провінцій (у деяких губерніях як заміна були введені області), змінилася і система повітів у Російській імперії.

У разі нового адміністративно-територіального поділу Росії було встановлено приблизна обов'язкова чисельність всім адміністративно-територіальних одиниць. Для губернії вона дорівнювала показнику від трьохсот до чотирьохсот тисяч чоловік на суб'єкт, для повіту встановили планку в районі від двадцяти до тридцяти тисяч. Більшість губерній було перейменовано на намісництва.

За підсумками реформи до 1785 року у Росії функціонувало сорок намісництв і губерній, дві області існували на правах губернії, всі ці одиниці було поділено на чотириста вісімдесят три повіти. Розмір і межі намісництв було підібрано настільки добре, що більшість значень не змінювалися до 1920-х років і були вкрай близькі до розмірів сучасних суб'єктів РФ. У наступних 1793-1796 роках було приєднано чимало земель, ними утворено вісім нових намісництв. Відповідно, загальна їх кількість по всій території країни досягла п'ятдесяти, також існувала одна область.

Син Катерини Великої Павло I, як відомо, не підтримував починання матері. У його контрреформи 12.12.1796 р. було видалено тринадцять губерній. Імператор також ввів оновлений поділ на повіти, кількість самих повітів скоротилася. Намісництва знову почали називатися губерніями. У фіналі павлівського царювання кількість губерній скоротилася з п'ятдесяти однієї до сорока двох.

19 століття

Олександр I цілком був за бабусині починання. Своїми реформами він відновив колишній адміністративно-територіальний поділ Росії. Деякі зміни все ж таки внесені були: Сибір розділили на два генерал-губернаторства, ця акція проводилася відповідно до проекту Сперанського. У 1825 року у Росії налічувалося сорок дев'ять губерній і шість областей.

У 1847 році кількість губерній та областей зросла до п'ятдесяти п'яти та трьох відповідно. У 1856 році було засновано Приморську область. Чорноморське військо 1860 року перейменували на Кубанське, а територія його функціонування стала Кубанською областю. Нові елементи територіального адміністрування з'явилися 1861 року, коли повіти було поділено на волості. У другій половині 19 століття було введено зачатки місцевого самоврядування у формі земств переважно губерній.

Можна дійти невтішного висновку, що, попри різні трансформації, адміністративно-територіальний розподіл Росії у 19 столітті мало досить стійку структуру. До складу імперії входили області, генерал-губернаторства та губернії. Їхня загальна кількість становила вісімдесят одну одиницю. Нижньою ланкою територіального адміністрування були улуси, гміни, станиці та, звісно, волості. Великі портові і столичні міста були певною мірою прототипом нинішніх і керувалися від губерній окремо.

20 століття

Громадянська війна у Росії двадцятого століття призвела до виникнення автономій серед районів країни з переважним власним корінним населенням (на берегах Волги та на Уралі). Цей процес продовжився до 1923 року.

СРСР

Перша реформа територіального адміністрування у СРСР відбулася у 1923-1929 роках. Вона орієнтувалася створення самодостатніх економічно, великих, самостійно керованих раднаргоспами суб'єктів, які підганялися під економічні райони державного плану. У СРСР стало сорок адміністративно-територіальних одиниць замість існуючих раніше вісімдесяти двох. Сімсот шістдесят шість повітів було замінено ста сімдесят шістьма округами, а волості - районами. Сільради стали нижчою ланкою.

У результаті всі одиниці були розукрупнені через погану керованість великих і країв.

Скорочення розмірів одиниць не зупинилося й у 1943–1954 роках. Деякі автономії депортованих народів було скасовано. У Башкирській і створили області у 1952-1953 роках, а взимку 1954 року сформувалися п'ять областей у центральному районі країни. Області в Башкирії та Татарстані було скасовано вже після смерті Йосипа Сталіна, а 1957 року кількість п'яти утворених у центральній частині країни областей скоротили до трьох, всі автономії, крім німців Поволжя, було відновлено.

1957 року було створено, а вже 1965-го ліквідовано раднаргоспи. Вони піддавали деталізації райони держплану, могли складатися як із однієї, так і з кількох адміністративно-територіальних одиниць, проте не змінювали їх. Цікавий факт, що всередині раднаргоспів було спроектовано спеціальні міжрегіональні книжкові видавництва (наприклад, Пріокське, Верхньо-Волзьке). Такий незвичайний поділ використовувався у статистиці, науці, планових документах і навіть для прогнозів погоди та засобів масової інформації в цілому. Відповідно до Конституції 1977 року, відбулося перейменування в автономні національні округи.

Російська Федерація

Повномасштабні адміністративно-територіальні зміни почалися останнім десятиліттям 20-го століття. Починаючи з 1990 по 1991 рік деяким областям повернули колишні назви, практично всі автономні РСР втратили букву "А" і стали просто радянськими соціалістичними республіками, більшість автономних округів стала АРСР. Незабаром ці округи повернули до складу областей та країв.

Справжня революція відбулася в 1990-1994 роках, коли з назв суб'єктів виключили слова "автономний", "соціалістичний", "радянський" (перший статус зберігся тільки біля округів), крім того, виникли назви на національній основі: Татарстан, Алтай, Саха, Марій Ел і таке інше. Влітку 1992 року з'явився кордон між Чечнею та Інгуською республікою, хоча ще й не був офіційно закріплений. Чечня разом із Татарстаном пішли далі та оголосили себе незалежними державами.

21 століття

Сьогодні територіальне адміністрування нашої країни стало більш стійким та стабільним. У сучасному адміністративно-територіальному розподілі Росії федеральні округи є найбільшими одиницями, зараз їх сім. У розділі номер три Конституції РФ "Федеративний устрій" позначені всі суб'єкти Росії на сьогодні. Загальна кількість територіальних одиниць становить вісімдесят п'ять.

Яка кількість суб'єктів Федерації утворює нашу країну? Скільки в Росії республік, країв, областей та автономних утворень?

До складу Російської Федерації входить 83 суб'єкти: 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального підпорядкування, 21 республіка, 1 автономна область, 4 автономні округи.

З'ясуйте, яким є адміністративний поділ Росії на місцевому рівні. Яке їхнє підпорядкування?

Суб'єкти Федерації поділяються на низові адміністративні райони. На їх території розрізняються міста, одні з яких більші – відповідно республіканського, крайового, обласного та окружного значення. Інші міста, селища міського типу та великі сільські поселенняє центрами районів. У великих містах, у свою чергу, виділяються округи, райони та муніципальні утворення (так, у Москві – 10 округів). У сільській місцевості утворюються сільські адміністрації.

питання та завдання

1. Як історично змінювалося адміністративно-територіальний поділ у Російській імперії?

Історично у Росії існувала складна система управління територіями. Країна поділялася на області, які отримали назви міст. Адміністративно вони ділилися на повіти, волості та стани. За Петра I на початку XVIII ст. Росія спочатку була підрозділена на 8 губерній.

Наприкінці століття при Катерині II вся Російська імперія була поділена на 40 губерній із населенням від 300 до 400 тис. осіб чоловічої статі, які сплачували податки та служили в армії (ревізських душ). Губернії ділилися на 12-15 повітів. На початку XX ст. кількість губерній та областей зросла до 101 (з них на території сучасної Росії- 56). Російська імперія була унітарною державою.

2. Як змінилося адміністративно-територіальний поділ у Радянському Союзі порівняно з Російською імперією?

У радянські часи поряд з губерніями почали формуватися національно-територіальні утворення - союзні та автономні республіки, автономні області та округи. Надалі губернії були укрупнені, і в межах сучасної Росії було створено 13 країв і областей. Потім їхня кількість значно зросла.

3. У чому особливість федералізму у Росії?

Після розпаду СРСР та утворення нової Російської Федерації всі колишні автономні республіки та низка автономних областей підвищили свій статус, ставши республіками. Багато хто з них змінив свою назву або отримав подвійну назву - Республіка Саха (Якутія), Марійська Республіка (Марій Ел), Республіка Тува стала іменуватися Тива. Залишилася одна автономна область – Єврейська – на Далекому Сході. Збереглися автономні (раніше - національні) округи, назви яким були дані по нечисленним корінним народам, що проживають у них.

У більшості республік, які значно розрізняються за кількістю жителів і площі території, переважає російське населення, і лише в семи - корінне, а в низці республік - їхня приблизно рівна кількість.

4. Чому Москва і Санкт-Петербург стали містами федерального підпорядкування та суб'єктами Федерації?

Москва і Санкт-Петербург стали містами федерального підпорядкування та суб'єктами федерації через велику чисельність населення.

5. Які завдання вирішує нова адміністративна реформа у Росії?

Адміністративна реформа була проведена для зміцнення ефективності державної влади, вдосконалення контролю за виконанням законів, Конституції Росії та рішень федерального уряду.

6. За рис. 16 розгляньте особливості географічне розташування федеральних округів, знайдіть їх центри.

Усього було створено 8 федеральних округів. У кожному окрузі виділено центр - найбільше місто: Москва, Санкт-Петербург, Нижній Новгород, Ростов-на-Дону, П'ятигорськ, Єкатеринбург, Новосибірськ та Хабаровськ. Особливістю їхнього географічного положення є те, що 6 з них розташовані в європейській частині і лише два, але дуже великі площі, в азіатській частині країни.

8. Заповніть у зошиті таблицю

Історична еволюція адміністративно-територіального та політичного поділу Росії

Адміністративно-територіальний поділ (АТД) - найбільш чітко помітна, юридично закріплена форма регіоналізації суспільства. Воно є розподіл території держави на адміністративно керовані частини (адміністративно-територіальні одиниці, осередки АТД).

Основними процесами зміни АТД є збільшення чи зменшення кількості адміністративних одиниць, їх укрупнення (консолідація дрібних одиниць у більші) чи розукрупнення (дроблення, подрібнення), приєднання до них ділянок сусідніх чи відсікання (передача) своїх ділянок території сусіднім одиницям. Ці процеси можуть характеризуватись стійкістю та мінливістю (швидким перекроюванням мережі, укрупненням або подрібненням її осередків), повільною або швидкою релаксацією (прагненням до стійкої рівноваги). Як правило, зміни сітки відбуваються у ході реформ АТД, проведення яких зазвичай диктується поточними політичними потребами держав та зміною принципів територіального управління. Для Росії з її величезною територією сітка АТД та принцип його устрою є однією з основ державності, а їх еволюція - відображенням і важливою компонентою епох і циклів регіоналізації.

Етапи еволюції систем АТД у Росії

Процес еволюції сітки АТД розбивається наступні етапи.

Перша петровська реформа.До проведення територія Росії ділилася на повіти (які раніше називалися князівськими землями, долями, наказами, розрядами, четями). Їх число, за даними В. Снєгірьова, у XVII столітті становило 166.

Указом Петра I від 18 грудня 1708 року територія Російської імперії було поділено на 8 великих губерній (таблиця 1). Губернії не ділилися на повіти, а складалися з міст і прилеглих до них земель, а також розрядів та наказів. У 1710-1713 роках вони були поділені на частки (адміністративно-фіскальні одиниці), які керувалися ландратами.

Таблиця 1. Губернії Російської імперії 1708 року

№ п/п	Назва губернії	Площа (тисяч км2)	Число дворів у 1710 році	Тисяч душ у 1719 році*
	Азовська
	Архангелогородська
	Інгерманландська (з 1710 С.-Петербурзька)
	Казанська
	Київська
	Московська
	Сибірська
	Смоленська
	Разом з імперії	15016	637005	10200

* Приблизна оцінка за даними першої ревізії.
Джерела: Брокгауз Ф. А., Ефрон І. А. Росія: Енциклопедичний словник. СПб., 1898 (Репринт: Л.: Леніздат, 1991) с. 211; Енциклопедичний словник Брокгауза та Єфрона. 1899. Т. 54. с.211-213; Мілюков П.М.

Державне господарство Росії у першій чверті XVIII століття та реформа Петра Великого. СПб., 1905. с. 198.

У 1713 році із новоприєднаних земель на північному заході була утворена Ризька губернія, а Смоленська скасована і розділена між Ризькою та Московською. В 1714 з Казанської губернії виділили (потім скасували) Нижегородську, в 1717 - з південної частини Казанської губернії утворили нову Астраханську. Отже, в 1708-1717 роках імперія ділилася на 8-10 дуже стабільних губерній.

Друга Петровська реформа (за указом від 29 травня 1719 року) розпочалася із запровадженням подушної податі та першим переписом-ревізією.

Були скасовані частки, губернії поділені на провінції, а провінції - на дистрикти, відновлено Нижегородську губернію, на новоприєднаних землях у Прибалтиці утворено Ревельську губернію. Дві губернії (Астраханська і Ревельська) не ділилися на провінції, у 9 інших було засновано 45 провінцій (див. таблицю 2).	Таблиця 2. Число губерній, областей та провінцій у Російській імперії в 1708-1905 роках	Роки

Число губернійЧисло провінцій

Реформа 1727 року

ліквідувала дистрикти, поділивши натомість губернії не тільки на провінції, а й на повіти (відновили спочатку 166 повітів), і утворила нові губернії. Зі складу Київської губернії було виділено Білгородська, з Петербурзької - Новгородська. 7 листопада 1775 року Катерина II підписала закон " Установи управління губерній " , відповідно до яким розміри губернії було зменшено, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовано провінції (у низці губерній натомість було виділено області) і змінено нарізка повітів. У середньому у губернії мешкало 300-400 тисяч жителів, у повіті - 20-30 тисяч. Процес заміни старих губерній на нові, деякі з яких назвали "намісництвами", розтягнувся на 10 років (1775-1785 роках). За цей період було утворено 40 намісництв і губерній, а також 2 області на правах губернії. У них було виділено 483 повіти. Динаміка розукрупнення і перетворення старих губерній у нові була нерівномірною: у 1775 році з'явилися 2, у 1776 – 3, у 1777 – 4, у 1778 – 4, у 1779 – 5, у 1780 – 7, у 1781 – 7 2, 1783 - 4, 1784 - 3, 1785 року - 1 губернія. Розмір і межі більшості намісництв і губерній, утворених у 1775-1785 роках, мало змінювалися до 1920-х (крім періоду павлівської " контрреформи " ).

У 1793-1796 роках із новоприєднаних земель було утворено ще 8 нових губерній, отже до кінця правління Катерини II Росія ділилася на 50 намісництв і губерній і 1 область (разом - 51 одиниця вищої ланки АТД).

Павлівська "контрреформа" (укрупнення АТД).Серед інших поспішних змін, типових для його царювання, Павло I зробив укрупнення створених за його матері намісництва і знову офіційно перейменував їх у губернії. Указ від 12 грудня 1796 р. повністю скасував 13 губерній. Було введено новий поділ губерній на повіти, кількість повітів скорочено (повітові міста переведені в заштатні).

Декілька губерній Павло перейменував і укрупнив, після чого кількість вищих одиниць АТД зменшилася з 51 до 42; укрупнені були також і повіти.

Відновлення сітки катерининського АТД та утворення нових губерній у XIX столітті.Олександр I, посівши престол у 1801 році, став відновлювати колишню сітку губерній, зберігши, однак, і низку нових, павлівських. Так, указ від 9 вересня 1801 року відразу відновив п'ять знищених Павлом губерній у межах до 1796 року. У січні 1822 року, за реформою Сперанського, вся територія Сибіру була поділена на два генерал-губернаторства - Західно-Сибірське з центром в Омську (який був одночасно центром Омської області; див. нижче) та Східно-Сибірське (центр - Іркутськ). Фактично реформи АТД під час правління Олександра I звели нанівець всі укрупнювальні заходи Павла, збільшивши також кількість повітів, отже, зменшивши їх середній розмір. У 1825 році в Росії було 49 губерній: 32 російських і 13 особливих - 3 остзейські (прибалтійські), 8 західних (у Білорусії та в Україні), 2 малоросійських, 4 сибірських, а також 6 областей (Бессарабська, Кавказька, Війська Донського) з усіма закавказькими землями, Омська та Якутська).

АТД у другій половині ХІХ століття.Станом на 1847 рік у Російській імперії налічувалося 55 губерній та 3 області.

Їхня плавна еволюція тривала. У 1850-х роках було здійснено деякі зміни АТД у Сибіру. Так було в 1856 року з приморських частин Східно-Сибірського генерал-губернаторства утворили нову Приморську область. У 1860 року Чорноморське військо було перейменовано на Кубанське, яке землі - на Кубанську область. Поруч була заснована Терська область. У 1861 році повіти губерній були поділені на волості, які відіграли важливу рольселянській реформі

Олександра II та у діяльності сільських громад.

Крім традиційних губерній, були генерал-губернаторства і області, причому різноправні. В 1914 більшість областей, зазвичай виділених на околицях імперії, входили до складу генерал-губернаторств: Іркутського, Приамурського, Степового, Туркестанського. П'ять областей було і в Кавказькому намісництві (засновано в 1844, скасовано в 1881, відновлено в 1905). Три області (Війська Донського, Уральська та Тургайська) існували самостійно, на правах губерній.

Середній розмір губернії (області) у Європейській частині країни (за вирахуванням губерній вздовж західного кордону) у 1917 році становив 95 тисяч кв. км, а в Азіатській – 630 тисяч кв. км.Співіснування старих та нових одиниць АТД (1917-1923 рр.).

Ще наприкінці ХІХ століття з'явилися проекти розукрупнення АТД країни, і навіть устрою губерній у нових районах, де швидко росла промисловість. Так, у 1888 році пропонувалося утворити нову Єкатеринбурзьку губернію, виділивши її з Пермської. У 1914-1917 роках у російській пресі активно обговорювалося питання про організацію нових губерній у центральній частині країни та в Сибіру. Перший крок у цьому напрямі було зроблено у квітні 1917 року, коли з південних повітів Томської губернії виділили Алтайську з центром у Барнаулі.
Жовтнева революція 1917 року розв'язала стихію регіоналізації, утворення радянських та нерадянських республік, автономій. На околицях (в Україні, в Білорусії, Закавказзі, Середній Азії, Сибіру) та в серединних районах з неросійським населенням (на Уралі та Волзі) у 1918-1920 роках проголошувалися автономні чи незалежні республіки. Так, на території, що вже називається РРФСР, в 1918-1919 роках виникли перші національно-державні утворення - Трудова комуна Німців Поволжя, "мала" Башкирія - прообрази майбутніх автономних республік (АССР) і областей (АТ). Верхня ланка розподілу РРФСР стала двоїстим: крім губерній як спадщини власне АТД унітарної держави, виникли автономії, субдержави - елементи розподілу політичного. Саме їх розмаїття, з погляду пізнішого радянського права, робило Росію федерацією.

Перша радянська реформа 1923-1929 р.р. (Збільшення АТД, адміністративно-економічна регіоналізація).У всьому СРСР (утвореному 30 грудня 1922 року шляхом об'єднання РРФСР, Української, Білоруської РСР та Закавказької СФСР) з 1923 року почала реалізовуватись ідея адміністративно-економічного районування країни, розроблена Держпланом. Її суть полягала у повній заміні невеликих губерній на радянські господарські області-гіганти, які відповідали держпланівським економічним районам. Нові області замість повітів поділялися більші осередки - округи, а ті ділилися замість волостей на більші осередки - райони. Нижчою ланкою стали сільради.

Першим полігоном нового радянського АТД став старопромисловий Урал. Вже влітку 1923 року було ухвалено рішення про його підготовку до "районування". Уральську область становили з 4 старих губерній, поділивши їх у 15 округів замість 22 повітів, тобто область укрупнили вчетверо проти губерній, округи - в 1,5-2 разу проти повітів. У 1924 року було створено перший ( " сільськогосподарський " ) край - Північно-Кавказький. Він став прообразом майбутніх радянських країв, що включали, як правило, "звичайні" території з російським населенням і національні автономії, що недавно виникли (АССР, АТ).

У травні 1925 року на сході було створено другий величезний край - Сибірський з центром у Ново-Миколаївську (перейменованому з цієї нагоди на Новосибірськ), а січні 1926 року і третій - Далеко-Східний із центром у Хабаровську. У травні 1927 року ВЦВК ухвалив створити Північно-Західний край на чолі з Ленінградом, але натомість з'явилася велика Ленінградська область. У травні 1928 року були утворені відразу 3 області нового типу: Центрально-Чорноземна, Середньо-Волзька та Нижньо-Волзька.

Останнім кроком цієї тотальної реформи стала постанова президії ВЦВК від 14 січня 1929 року про повну ліквідацію губерній та створення областей та країв на ще непрорайонованій частині країни (Центр та Європейська Північ). У цей день були утворені останні великі області – Західна, Іванівська Промислова, Нижегородська, Центрально-Промислова – та Північний край.

Після цього акта в СРСР замість 766 повітів з'явилися 176 округів, зникли й волості. На території Росії залишилося 40 одиниць верхньої ланки АТД замість 82 в 1923 (за вирахуванням Туркестанської АРСР, яка вийшла зі складу РРФСР). Вони складалися з 6 областей та 7 країв, що відповідали районам Держплану, та національно-територіальних одиниць (АССР, автономних областей, національних округів), які порушували принцип одноманітного поділу на великі однорідні економічні райони. Невеликі за площею та населенням автономії (17), як правило, входили до складу країв або областей. Проте 10 АРСР перебували поза межами.

Друга радянська реформа АТД (розукрупнення осередків, "дерегіоналізація" управління).Перша фаза: 1930-1939 р.р. Самі ідеї економічного адміністративного району та регіоналізації господарства неповського типу швидко увійшли в суперечність із мобілізаційною логікою п'ятирічок, з проведенням індустріалізації через галузеві наркомати. Крім того, величезні за площею, населенням та кількістю районів одиниці АТД були просто погано керовані. Тому відразу після завершення першої реформи процес пішов назад. Насамперед постало питання про розукрупнення гігантських країв. Одночасно вирішили відмовитися від окружної ланки в АТД і в основному ліквідували його до кінця 1930 (на околицях країни вони проіснували і навіть виникали знову аж до 1947).

Розукрупнення проходило хвилями: 1) розділ Далекосхідного краю області в 1932 року; 2) розпад низки країв та великих областей на менші за розмірами області у 1934-1935 роках; 3) роздроблення у 1936-1938 роках усіх областей та країв, утворених у 1925-1929 роках. Зникнення у вересні 1937 року останніх "великих" областей та країв стало наймасовішим акордом розукрупнення АТД. Після основних хвиль розукрупнень 1934 і 1937-1938 роках у складі РРФСР не залишилося жодної " великої " області, крім лише частково розділеної Ленінградської, чи краю, створених першою укрупнювальною реформою. Нові області нагадували знищені у 1923-1929 роках старорежимні губернії своїми розмірами, часом обрисами, а також функціями – політичними, адміністративно- та господарсько-наглядовими (передусім засільським господарством

), але не планово-економічними.Друга фаза розукрупнення (1943-1954).

Процес зворотного перетворення великих областей та країв на малі майже завершився перед Великою Вітчизняною війною. Але деякі знову виділені області і "недороблена" Ленінградська все ж таки здавалися завеликими для адміністративного контролю. І ще в роки війни (після перелому) піднялася друга хвиля дроблення цих не цілком зручних для командної системи областей. Її до того ж супроводжувала ліквідація низки автономій тих народів, які були полічені сталінським апаратом нелояльними та депортовані до Середньої Азії, Казахстану, Сибіру. Території цих автономій ділилися між сусідніми російськими областями та лояльними автономіями.

У січні 1954 року на околицях ряду областей Центральної частини Росії було утворено відразу 5 нових областей, три з яких прожили всього три роки, а дві інші живуть і досі. Арзамаська, Балашівська та Кам'янська області з їхніми слабкими центрами виявилися ефемерними, недовговічними, а створені у січні 1954 року Білгородська та Липецька області утрималися у складі АТД. То був останній акт процесу розукрупнення, що розпочався ще 1930 року.

Стадія релаксації радянської системи АТД (1957–1990 роки).Після досягнення максимальної дробності основних одиниць у 1954 році було зроблено невеликий крок назад у бік їхнього укрупнення: у 1957 році ліквідовано 4 невдалі периферійні області зі слабкими центрами, що залежали від великих, що пригнічували ці невеликі міста. У квітні були скасовані Арзамаська та Великолуцька, а в листопаді - Балашівська та Кам'янська області.

У січні 1957 року відновленням ліквідованих під час війни автономій "покараних народів" - усіх, крім АРСР німців Поволжя, - фактично завершилися великі перетряски у мережі АТД РРФСР. З того моменту і до наших днів вона в основних рисах вже не змінювалася, якщо не вважати дрібних передач ділянок територій, перейменувань і зміни статусу автономій, причому останнє - вже не дрібниця. Але територіально (географічно) такі зрушення, особливо радянські, мали суто "косметичний" характер.

Так, за Брежнєвської конституції 1977 року, всі 10 національних округів стали називатися автономними округами. Особливо зазначимо, що перехід АТД до стадії релаксації супроводжувала друга радянська спроба адміністративно-економічної регіоналізації , відома як час "хрущовських" раднаргоспів 1957-1965 років

. Але саме АТД вони по суті не торкнулися. Спочатку раднаргоспи просто вписали у його тодішню сітку, а листопаді 1962 року укрупнили, довівши їх кількість до 50 СРСР і 24 в РРФСР. Ці райони оголосили деталізацією основних держпланівських, а склали з однієї (Мурманський, Московський міський, союзно-республіканські раднаргоспи) або з кількох одиниць верхньої ланки АТД або політичного поділу, при цьому їх не змінюючи і не скасовуючи. Через кілька років, знявши Хрущова, відмовилися і від самої ідеї.Нова хвиля формальних змін (назв та статусів, але не кордонів) піднялася під завісу горбачовської перебудови, у 1990-1991 роках. По-перше, було повернуто старі назви Калінінській (Тверська), Горьківській (Нижегородська), Куйбишевській (Самарська) областям. По-друге, 1990 року почалася епідемія підвищення радянських статусів: перетворень АРСР на союзні соціалістичні республіки (РСР), АТ - на АРСР. До літа 1991 року майже всі АРСР стали РСР, а багато автономних округів - АРСР і навіть РСР. Щоправда, після недовгого " вільного плавання " округи повернулися в лоно колишнього статусу і вважаються, хоча формально, у складі своїх країв і областей.

Виняток - Чукотський АТ, який офіційно залишив Магаданську область.

По-третє, популярна у роки перебудови ідея "регіонального госпрозрахунку" (економічної самостійності територій) швидко переростала в ідею політичного самовизначення.

Що було з Чечнею відомо всім, але невідомо, до чого це приведе і яким буде її статус. До речі, у червні 1992 року відбулася перша після 1957 року територіальна зміна в АТД Росії - розділилися Чеченська та Інгуська республіки, хоча кордон між ними де-юре не закріплено. Постало питання про "розлучення" інших республік, а також країв та областей з їх автономними округами.

Про це згадують при політичних розбратах (як у Карачаєво-Черкесії у 1999-2000 роках). Формально ж жодне більше "розлучення" не відбулося. Друга хвиля майже згасла в 1993 році, і АТД Росії отрималосучасний вигляд

. Пізніше могло змінюватися внутрішнє АТД самих суб'єктів Федерації (експеримент із окружним розподілом Свердловської області, перейменування районів на улуси в Калмикії та Якутії, аймаки в Бурятії та інших.), які зовнішні кордони і число залишалися майже постійними (якщо не вважати добровільної передачі Сокольского району з Іванівської області до Нижегородської). До 2001 року в країні було 87 одиниць АТД першої ланки, крім міст Москви та Санкт-Петербурга.
Потрібно визнати, що за формальністю, "косметичністю" змін та зовнішньою стійкістю АТД вирувала регіоналізація влади та власності. Виникали і не так вирішувалися, скільки змінювалися новими, настільки ж гострими, проблеми правової та фактичної асиметрії суб'єктів РФ, їх відносин з Кремлем, один з одним і з власними муніципалітетами (містами, районами), двозначності законів і навіть статусів (наприклад, округів як повноправних суб'єктів... у складі інших суб'єктів), проектів реформування АТД всіх рівнів, його співвідношення з сімома президентськими федеральними округами 2000 року і т.д. При цьому факт залишається фактом: регіоналізація кінця XX століття саму сітку АТД змінила незначно. Парад суверенітетів скоріше до неї вписався. І це відрізняє його від першого параду століття, що пройшов у роки революції тагромадянської війни

. Тоді виник цілий клас автономій та багато нових губерній, а років через шість пролунала радянська реформа тотального укрупнення. Парад 1990-х років набагато консервативніший, повільніший і тим ближчий до регіоналізації періоду хрущовських раднаргоспів, які вже не ламали АТД, а "притиралися" до нього.

Періодизація та опис процесу еволюції АТД Росії свідчать про наявність поперемінних хвиль укрупнення та розукрупнення одиниць першого рангу ієрархії. Етапи укрупнення та розукрупнення (подрібнення), як правило, поділяються тривалими фазами стійкої рівноваги. Різкі зміни в існуючій структурі АТД відбувалися, головним чином, у зв'язку зі змінами політичного режиму держави, а також зміною принципів регіональної політики, політики господарського освоєння та управління територією.

Головними кількісними індикаторами зміни сітки АТД є кількість одиниць (осередків), середній розмір їхньої території та людність. У розділі проаналізовано зміни лише двох перших показників.

Число губерній Російської імперії загалом (включаючи нинішні території України, Білорусії, Прибалтики, Молдови, Закавказзя, Середньої Азії та Казахстану, крім Фінляндії та Царства Польського) швидко зростало в ході розукрупнювальних реформ, що проводилися протягом XVIII століття (таблиця 2). Воно досягло 51 в останній рікцарювання Катерини II. За Павла I це число було скорочено до 42, але потім майже всі скасовані губернії були відновлені Олександром I. Надалі за рахунок новоприєднаних земель їх кількість збільшилася до 81.

У 1917 року розпочався процес дроблення губерній, з'явилося багато нових радянських. Якщо 1917 року у межах РРФСР їх було 56, то початку 1922 року - 72 (таблиця 3). У 1923-1929 роках всі вони були замінені на "великі" держпланівські області-райони, і загальна кількість одиниць головної ланки (нових областей і країв) скоротилася до 1930 року до 13.

Паралельно злиттю губерній у величезні області та краю йшов процес дрібніння АТД за рахунок національних автономій, яких до 1918 року в Росії взагалі не було (цим територіям частково відповідали дореволюційні області з округами та відділами). Протягом 1918–1930 років їх утворилося 36: 11 АРСР, 15 автономних областей, 10 національних округів. При переході від старої системи АТД (губернія/область - повіт/округ/відділ - волость/ та ін) до нової (область/край/автономія - район) протягом 7 років (1923-1930 роки) існував проміжний рівень ієрархії - округ . У РРФСР до 1930 року їх було 144; у 1931-1947 роках на околицях низки заселених областей залишалися адміністративні округи.

Таблиця 3. Число одиниць АТД Росії у 1917-2000 роках *

Дати	Губернії та області	Радянські області та краї	АРСР	Автономні області	Національні округи	Адміністративні округи	Повіти	Волості	Райони

* Включаючи Туркестанську АРСР до 1924 р., Казахську та Киргизьку АРСР до 1936 р., Кримську АРСР та область до 1954 р.

Джерела: Довідники Адміністративно-територіальний поділ СРСР та РРФСР за 1921-87 роки; Чисельність населення Російської Федерації містами, селищам міського типу та районам на 1 січня 2000 року. Москва, Держкомстат, 2000.

Число областей і країв зросло в 30-і роки, в ході їх розукрупнення, з 13 до 41, потім, в 1943-1947 роках - до 56 і в 1954 - до 61 (якщо додати до них 5 областей Башкирської та Татарської АРСР, що існували в 1952-1953 роки, то максимальна кількість областей у РРФСР за весь час її існування становитиме 66).

Число автономій зменшилося в 1936 завдяки виходу зі складу РРФСР Казахстану, Киргизії, Каракалпакії, в 1940 році - Карелії, в 1941-1945 роках - скасування ряду автономій Північного Кавказу, Поволжя і Криму. У 1957-1958 роках їх кількість знову поповнили відновлені автономії Північного Кавказу.

Число областей скоротилося у 1956-1957 роках з 61 до 55 завдяки ліквідації низки з них. З 1957-1958 по 2000 рік кількість областей, країв, автономій взагалі не змінювалося, за одним винятком: 1992 року виникла республіка Інгушетія. У 1991-1992 роках 4 з 5 автономних областей підвищили свій статус, ставши республіками (залишилася одна Єврейська), але збереглися всі національні (з 1977 автономні) округи.

Середній розмір одиниць АТД Росії змінювався залежно від просторових процесів у системі АТД: при укрупненні одиниць їхня середня площа, зрозуміло, збільшувалася, при розукрупненні вона зменшувалася (таблиця 4).

Таблиця 4. Середні розміри (площа) основних одиниць АТД (Еатд) Росії, без міст центрального підпорядкування, у тисячах км2 у 1708-2000 роках (для всіх дат середній розмір розрахований у сучасних межах Російської Федерації, у дужках зазначено число одиниць даного розміру)

Були скасовані частки, губернії поділені на провінції, а провінції - на дистрикти, відновлено Нижегородську губернію, на новоприєднаних землях у Прибалтиці утворено Ревельську губернію. Дві губернії (Астраханська і Ревельська) не ділилися на провінції, у 9 інших було засновано 45 провінцій (див. таблицю 2).	Загальна кількість Еатд	Середній розмір малих Еатд (	Середній розмір середніх Еатд (100-330 тисяч км2)	Середній розмір великих Еатд (330-1000 тисяч км2)	Середній розмір надвеликих Еатд (1000-3000 тисяч км2)	Розмір найбільшої Еатд (> 3000 тисяч км2)

* Дані за 1847 неповні, немає відомостей про площу сибірських і північнокавказьких губерній.
** Загальна кількість одиниць із площею понад 3000 км2
*** Вважаючи Тюменську область та Красноярський край разом із їхніми округами

Джерело: Тархов С.А. Зміни адміністративно-територіального поділу Росії останні 300 років // Географія. 2001. № 15. С. 1-32; № 21. С. 1-32.

За даними таблиці простежується поперемінне збільшення та зменшення розміру одиниць АТД, що особливо добре видно на прикладі середніх, а також усіх одиниць площею менше ніж 1000 кв. км. Таблиця, однак, не відображає всіх стадій і фаз укрупнення та розукрупнення протягом XVIII-XIX століть через відсутність даних про площу всіх губерній цього періоду. Проте, коливальний процес є: хвилі укрупнення і розукрупнення чергуються, і таких хвиль в еволюції системи АТД Росії налічується кілька (розукрупнення при Катерині II, Олександрі I, в 1917-1922 і 1934-1954 роках; укрупнення при Петрі I; , у 1923-1929 та 1956-1957 роках).

Не менш цікавими явищами у процесі еволюції системи АТД є феномени стійкості та ефемерності існування її одиниць. Наведемо лише кілька прикладів (за відсутністю місця) такої стійкості та ефемерності.

У тій чи іншій формі 42 старі губернії продовжили своє існування у радянський період як області, краю чи АРСР (з відрахуванням короткого періоду першої радянської реформи межі 20-х і 30-х). Це в основному губернії (або області) Європейської Росії (Володимирська, Воронезька, Вятська, Казанська – Татарська АРСР тощо) та деякі в Азіатській (Єнісейська – Красноярський край, Іркутська, Якутська область – АРСР, Амурська та ін.). Крім того, у 1917-1921 роках виникли 8 нових одиниць, які теж існують і досі (Алтайська, Брянська, Єкатеринбурзька, Мурманська, Омська, Челябінська). У повоєнний час до них додалися нові "стійкі" області (Калінінградська, Липецька, Курганська, Новосибірська, Кемеровська, Магаданська).

До дореволюційних ефемерів належать Виборзька губернія та низка інших, стертих (як Чорноморська) з адміністративної карти першою радянською реформою АТД. Радянських ефемерів значно більше.

Серед них: недовговічні радянські губернії (Рибінська, Північно-Двінська, Череповецька), практично всі області та краї-гіганти держпланівського типу від Західної до Далеко-Східного краю, внутрішні області цього краю (Уссурійська, Нижньо-Амурська). Після війни виникли, але швидко зникли Південно-Сахалінська, Арзамаська, Балашівська, Великолуцька, Грозненська, Кам'янська області, внутрішні області Башкирської (Стерлітамакська, Уфимська) та Татарської АРСР (Бугульмінська, Казанська, Чистопольська).

Серед автономій теж опинилися два ефемери - АРСР Німців Поволжя та Карачаївське АТ.

В цілому ж одиниці першої ланки АТД досить стійкі (більшість областей у тій чи іншій формі, трохи зменшені або розширені, продовжують більш ніж 200-річні традиції своїх попередників-губерній), хоча на всіх етапах еволюції системи АТД з'являлися і зникали нестійкі ефемерні одиниці. невдахи. Схоже, що головне для цієї системи – таки стійкість, а не мінливість. Адже будь-яке радикальне порушення стійкості призводило зрештою до періоду колапсу і потім до пошуку нової стійкої рівноваги, близької до вихідного порушеного.

Проекти укрупнення АТД та федеральні округи

Яскравим прикладом першого підходу ідея В.В. Жириновського про поділ Росії на 7 великих губерній. З цим проектом дивним чином збіглося як число, і всі центри федеральних округів (ФО), утворених указом Президента від 13 травня 2000 року. Втім, є відмінності у 15 регіонах, які торкнулися всіх 7 одиниць. ФО не співпали і з 8 військовими округами: Забайкальський ВО з центром у Читі поділений між двома ФО, центром представника президента в Приволжі стала не військово-штабна Самара, а Нижній Новгород (частина Московського ВО) і т. д. Вісім - це також число міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії (МРА), що формувалися, як прийнято вважати, самими регіонами і змінювалися протягом 90-х років. МРА "Чорнозем'я", повторюючи контур економічного району, не отримала аналога у сітці ФО; не той склад інших асоціацій. Держпланівських економічних районів взагалі більше (11), ніж одиниць у чотирьох інших сітках, що розглядаються, звідси і ряд явних відмінностей. Тому, до речі, немає сенсу порівнювати ФО з наявними проектами дрібнішого поділу Росії на 30-50 одиниць.

А подібності та відмінності з сітками близької дробності можна виявити, підрахувавши кількість тих, у яких цей регіон віднесений до одиниці, що асоціюється з його ФО. Розбіжностей чимало, причому у випадках з Волгоградською областю, що відноситься частіше до Поволжя, ніж до Півдня (Північного Кавказу), зі смугою Предуралля, що асоціюється з Уралом, і з Читинською областю, "предметом суперечки" Сибіру з Далеким Сходом, президентські ФО опиняються в меншості . Водночас у кожному є те чи інше ядро, з приводу якого всі п'ять сіток, включаючи президентську, одностайні. Більше того, ці ядра нагадують ті, що виділено при порівнянні семи варіантів держпланівського районування за період 20-80-х років.

Другий, асиметричний, підхід до перекроювання АТД представлений у висловлюваннях А. Тулєєва, Ю. Лужкова, ряду інших регіональних лідерів та фахівців про об'єднання у великі одиниці (для кращої керованості) "пересічних" суб'єктів РФ, але не основних національних республік, Москви та Санкт -Петербурга. За такого об'єднання в країні могло б залишитися 30-35 одиниць замість 89. Утім, після створення ФО, які рішуче об'єднали суб'єкти різних сортів, таких пропозицій явно поменшало. Але це не означає, що питання остаточно закрите.

Офіційно завдання ФО та повноважних представників Президента зводяться до координації діяльності територіальних підрозділів федеральних відомств, контролю відповідності регіональних норм федеральним та їх дотримання на місцях. Однак самі округи в суспільстві відразу були сприйняті як початок реформи АТД Росії, як перший хід у грі, затіяної з метою централізації держави, що розхиталася. Важко було повірити, що окружні "повпреди" утримаються від спокуси побудувати свої макрорегіональні структури управління чи втрутитися у діяльність регіональних.

Всі помітили, що центрами ФО ніде не стали столиці національних республік, хоча сам їхній вибір із наявних великих міст (скажімо, Нижнього Новгорода замість Самари) ставили під сумнів.

Загалом, ідеї укрупнення АТД для згуртування країни, що назрівали протягом кількох років, отримали певні контури, сприйняті з ентузіазмом, часом явно передчасним та зайвим. Про це говорить поспішне "впровадження" ФО як головних територіальних одиниць у статистику, картографію, шкільне викладання, а іноді й у метеопрогнози.

Тим часом тут потрібна обережність. Адже будь-яке різке, тотальне укрупнення, схоже на реформи Петра I, Павла I та першу радянську (навіть за кількістю нових одиниць) може мати й негативні результати. Центри одиниць-гігантів в умовах Росії завжди розташовані ексцентрично по відношенню до підопічної території, тим самим збільшуючи дистанцію до її околиць, видаляючи останню на тисячі кілометрів від місця концентрації чиновників і прийняття важливих рішень. У великих одиницях неминуче "тонуть", стираються, усереднюються місцеві та регіональні відмінності та деталі, проблеми та потреби. Чим одиниці більші, тим менш помітними стають всі ці "дрібниці".

Насторожує і те, що задля компенсації ущемленим губернаторам дозволили обмежувати їхні муніципалітети.

Як показує історичний аналіз, після укрупнювальних кампаній, переживши своєрідний шок, система АТД все одно прагне повернутися в стан, близький до вихідного, як оптимального.

Коли число осередків АТД першої ланки ставало менше 40-50, причому площа більшості їх перевищувала 100 тисяч кв. км, це зазвичай свідчило про вихід за межі оптимуму, а реакцією на нього була хвиля "розмноження" осередків та їх розукрупнення. Не забудемо, що і розмір одиниць АТД багато чому визначається розмірами простору країни й досвідом управління ним. У Росії її величезної територією кількох надвеликих одиниць завжди виявлялося мало з метою контролю та управління. А для стратегічних завдань реінтеграції країни вони або не дуже придатні, або навіть становлять певний ризик.
1 - Снєгірьов В. Адміністративний поділ та установи дореволюційної Росії за періодами // Енциклопедичний словник "Гранат". 1938. Т. 36, ч. 6 Додаток 1. С. 1-7.
2 - Траплялися важливі зміни у складі одиниць першої ланки. Так, у 1887 році Ростовський повіт передали з Катеринославської губернії до складу Донської області – майбутньої Ростовської.
3 - "Різнобій" у верхній ланці АТД відбивався і посилювався внизу. Друга ланка складала повіти, округи (зазвичай, але не обов'язково в областях), південні відділи, два краї Єнісейської губернії та особливі напівавтономні одиниці типу "Калмицького степу" (Внутрішня Букеївська орда) в Астраханській губернії, "території кочуючих народів" у сусід ін Третьою ланкою служили волості, станиці, гміни, улуси і т.д., не кажучи про масу категорій населених пунктів. Столичні та великі портові міста управлялися окремо від губерній.
4 – Тархов С.А. Зміни адміністративно-територіального поділу Росії останні 300 років // Географія. 2001. № 15. С. 1-32; № 21. С. 1-32.
6 – Протягом 1990-1994 років Татарія стала Татарстаном, Башкирія – Башкортостаном, Тува – Тивою, Марійська АРСР – Республікою Марій Ел, Гірничо-Алтайська – Республікою Алтай. Обидві назви (російська та національна) використовували республіки Саха (Якутія), Калмикія - Хальмг-Тангч (вважалося обов'язковим до лютого 1996 року), Північна Осетія - Аланія, а також Чечня - Ічкерія, Чувашія - Чаваш та ін. З середини 90-х років парад етнолінгвістичних символів явно почав закінчуватися.
7 – Розділ написаний за участю А.І. Трейвіша
8 - Жириновський В. В. Новий устрій Росії. М., 1999. с. 37-47, 52-53
9 - Так, Урал у Жириновського збігся з останнім "держпланівським", а ФО його "ріжуть", слідуючи накресленню військових округів. Три північні області Центрального економічного району разом із сусідньою Вологодською Жириновською віднесли до Північної, а не до Московської губернії, тоді як президентський ФО дублює старий (великий) Північно-Західний економічний район, відхиляючись у цьому випадку і від кордонів військових округів
10 – Заєць Д.В. Початок нової адміністративно-територіальної реформи? // Географія. 2000. №21 С. 1-2; Родоман Б. Б. Перспективи еволюції федеральних округів / / Російські регіони та центр: взаємодія в економічному просторі. М: Інститут географії РАН, 2000. С. 36-41
11 - Родоман Б. Б. Перспективи еволюції федеральних округів / / Російські регіони та центр: взаємодія в економічному просторі. М: Інститут географії РАН, 2000. С. 36-41

>>Особливості адміністративно-територіального устрою Росії

§ 11. Особливості адміністративно-територіального

пристрої Росії

Наша Батьківщина офіційно називається «Російська Федерація – Росія». Що ж таке – «федерація»? У перекладі з латинської це означає "союз", "об'єднання". Федерація- це форма державного устрою, у якому, на відміну унітарного 1 , держава складається з системи федеративних одиниць, суб'єктів Федерації, які мають певними політичними правами.

Історично у Росії, що у XVI в. називалася «Русія», існувала складна системауправління територіями. Країна поділялася на області, які отримали назви міст. Вся європейська частина Росії ділилася на «Замосковні міста», «Поморські міста», «Міста від німецької України (окраїни)», «Від Литовської України», «8аокські міста», «Українські», «Польські», «Вятські». , "Пермські", "Нізовські міста". Адміністративно вони ділилися на повіти, волості та стани. За Петра I на початку XVIII ст. Росія спочатку підрозділялася на 8 губерній 2 .

Наприкінці століття (1775 р.) за Катерини II вся Російська імперія була поділена на 40 губерній з населенням від 300 до 400 тис. осіб чоловічої статі, які сплачували податки і служили в армії (ревізських душ). Губернії ділилися на 12-15 повітів, На початку XX в. кількість губерній і областей 3 зросла до 101 (з них біля сучасної Росії - 56). Російська імперія була унітарною державою.

За радянських часів поряд із губерніями почали формуватися національно-територіальні освіти- союзні та автономні республіки, автономні області та округи. Надалі губернії були укрупнені і в межах сучасної Росії було створено 13 країв і областей. Потім їхня кількість значно зросла.

Після розпаду СРСР та утворення нової Російської Федерації всі колишні автономні республіки та низка автономних областей підвищили свій статус, ставши республіками. Багато хто з них змінив свою назву або отримав подвійну назву - Республіка Саха (Якутія), Марійська Республіка (Марій Ел), Республіка Тува стала іменуватися Тівою. Залишилася одна автономна область – Єврейська – на Далекому Сході. Збереглися автономні (раніше - національні) округи, назви яким були дані по нечисленним, що в них проживають. корінним народам.

1 Унітарна держава (від лат. єдність) не має у своєму складі федеральних частин (штатів, республік, земель), підрозділяючись лише на райони, області і губернії. сті.
2 Назва "губернія" походить від керівника, великого чиновника губернії - губернатора (від лат. - Правитель).
3 В Російській імперії області відповідали губерніям, але розташовувалися на прикордонних територіях.

За схемою (рис. 15) уточніть, скільки суб'єктів Федерації утворює нішу країну. Скільки у Росії республік, країв, областей та автономних освіті? З'ясуйте, які адміністративні освіти характерні для Росії на місцевому рівні. Яке їхнє підпорядкування?

У великих містах, у свою чергу, виділяються округи, райони та муніципальні утворення (так, у Москві – 10 округів). У сільській місцевості утворюються сільські адміністрації (управління). Вони керуються різними низовими територіальними осередками, мають різні назви; сільські округи, волості, сільські поради (див. рис. 15).

У травні 2000 р. за Указом Президента Російської Федерації В. В. Путіна для зміцнення ефективності державної влади, вдосконалення контролю за виконанням законів, Конституції Росії та рішень федерального уряду було утворено сім федеральних округів, що включали всі суб'єкти Федерації. Після створення федеральних округів переважають у всіх республіках та інших суб'єктів Федерації проводиться зміна місцевого законодавства відповідності їх Конституції країни, змінюються рішення, які відповідають постановам федерального уряду. Ці округи безпосередньо підпорядковані Президенту через повноважних представників. У кожному окрузі виділено центр - найбільше місто: Москва, Санкт-Петербург, Нижній Новгород, Ростов-на-Дону, Єкатеринбург, Новосибірськ та Хабаровськ (рис. 16).

Запитання та завдання

1. Як історично змінювалосяадміністративно-територіальний поділ у Російській імперії?
2. Як змінилося адміністративно-територіальний поділ у Радянському Союзі порівняно з Російською імперією?
3. У чому особливість федералізму у Росії?
4. Чому Москва і Санкт-Петербург стали містами федерального підпорядкування та суб'єктами Федерації?
5. Які завдання вирішує нова адміністративна реформа у Росії?
6. За рис. 16 розгляньте особливості географічне положенняфедеральних округів, знайдіть їхні центри.
7. Уточніть, у яких федеральних округах зосереджені республіки,
8. Заповніть у зошиті таблицю.

Географія Росії: Природа. Населення. Господарство. 8 кл. : навч. для 8 кл. загальноосвіт. установ / В. П. Дронов, І. І. Барінова, В. Я. Ром, А. А. Лобжанідзе; за ред. В. П. Дронова. - 10-те вид., стереотип. - М.: Дрофа, 2009. - 271 с. : іл., карт.

Зміст уроку конспект урокуопорний каркас презентація уроку акселеративні методи інтерактивні технології Практика завдання та вправи самоперевірка практикуми, тренінги, кейси, квести домашні завдання риторичні питання від учнів Ілюстрації аудіо-, відеокліпи та мультимедіафотографії, картинки графіки, таблиці, схеми гумор, анекдоти, приколи, комікси притчі, приказки, кросворди, цитати Додатки рефератистатті фішки для допитливих шпаргалки підручники основні та додаткові словник термінів інші Удосконалення підручників та уроківвиправлення помилок у підручникуоновлення фрагмента у підручнику елементи новаторства на уроці заміна застарілих знань новими Тільки для вчителів ідеальні урокикалендарний план на рік методичні рекомендаціїпрограми обговорення Інтегровані уроки

Відповідь залишила Гість

Указом Петра I від 18 грудня 1708 року територія Російської імперії було поділено на 8 губерній: Московську, Інгерманландську, Архангелогородську, Київську, Смоленську, Казанську, Азовську та Сибірську. Після першої петровської реформи губернії не ділилися на повіти, а складалися з міст і прилеглих до них земель, і навіть розрядів і наказів. У 1710-1713 роках вони були розділені на долі (адміністративно-фіскальні одиниці), які керувалися ландратами.Указом від 29 травня 1719 року частки було скасовано, губернії було поділено на провінції, а провінції - на дистрикти. Було засновано 47 провінцій.У 1727 року було ліквідовано дистрикти, а самі губернії почали ділитися як на провінції, а й у повіти, було виділено 7 нових губерній. Зі складу Київської губернії було виділено Білгородську губернію, до складу якої були включені провінції Білгородська, Орловська, Севська, а також частина Української лінії та 5 полків слобідських козаків Київської губернії (можливо, губернія мала інші назву та центр). З Петербурзької губернії 1727 року було виділено Новгородська губернія у складі 5 провінцій (Новгородська, Псковська, Великолуцька, Тверська, Білозерська). При цьому частина Ярославської та Угліцької провінції Петербурзької губернії відійшли до Московської губернії, а Нарвська провінція відійшла до Естляндії. Сама Петербурзька губернія значно зменшилася і складалася тепер лише з двох провінцій (Петербурзька, Виборзька). В'ятська та Солікамська провінції Сибірської губернії були передані до складу Казанської (Уфимська провінція в 1728 була передана до складу Сибірської губернії), а Олонецькі землі були приписані до Новгородської губернії.У 1744 року було створено дві нові губернії - Виборзька і Оренбурзька - загальна кількість губерній досягла 16, причому прибалтійські губернії замість провінцій і повітів ділилися на дистрикти.До 1766 кількість губерній збільшилася до 20, а до 1775 - до 23.7 листопада 1775 року Катерина II підписала указ, відповідно до яким розміри губерній було зменшено, їх кількість збільшено вдвічі, ліквідовано провінції (у низці губерній у тому числі виділено області) і змінено нарізка повітів. Пізніше було засновано намісництво. Катерининська реформа було завершено 1785 року, й у результаті територія Російської імперії стала ділитися на 38 намісництв, 3 губернії (Петербурзьку, Московську і Псковську) і 1 область на правах намісництва (Таврійську). До кінця царювання Катерини II Росія ділилася на 50 намісниць і губерній та 1 область.Станом на 1847 рік у Російській імперії налічувалося 55 губерній та 3 області.З 1865 частина губерній перетворилися на «земські» - в них був введений інститут місцевого управління (земства).Станом на 1914 рік в адміністративно-територіальному відношенні Росія ділилася на губернії та області, деякі з яких входили до генерал-губернаторства. Існувало також одне намісництво - Кавказьке, до складу якого також входили губернії та області. Губернії та області ділилися на повіти та округи, останні – на волості. До складу губерній входили також міста: губернські, повітові, безповітові. Міста Санкт-Петербург, Москва, Одеса, Керч, Севастополь, Миколаїв, Ростов-на-Дону мали особливий статус градоначальств. Більшість губерній та областей не входила до складу генерал-губернаторств. Не входили до складу генерал-губернаторств також три області – Тургайська область (м.Кустанай), Уральська область (м. Уральськ), область Війська Донського (м. Новочеркаськ).Адміністративно-територіальний поділ Російської імперії станом на 1914 див.