Авторско право на илюстрацияСергей Конков/ТАССНадпис на изображението Русия призна документите на самопровъзгласилите се републики, но това едва ли ще улесни много живота на притежателите им
Руският президент Владимир Путин подписа указ за признаване на документи, издадени в самопровъзгласилите се Донецка и Луганска „народни републики“. Руската служба на BBC проучи какво ще се промени след това решение за жителите на Донбас.
В указа, публикуван на сайта на Кремъл в събота, 18 април, два пъти се подчертава, че въпреки че Русия признава документите на самопровъзгласилите се ДНР и ЛНР, тя продължава да счита тези територии за „отделни региони на Донецка и Луганска области на Украйна“. В текста се отбелязва, че мерките, които Москва е предприела, са временни и се въвеждат до постигане на „политическо уреждане“ в Източна Украйна.
Признаването на документи е необходимо в съответствие с нормите на международното и хуманитарното право и се извършва за защита на „правата и свободите на човека и гражданина“, се казва в указа на Путин.
Какви документи на самопровъзгласилите се ДНР и ЛНР е признала Русия?
- документи за самоличност, издадени от „действително работещите“ органи на самопровъзгласилите се ДНР и ЛНР
- документи за образование, квалификация
- свидетелства за регистрация на превозни средства (VTC) и техните номера
- свидетелства за раждане, смяна на име, брак, развод и смърт
Колко души имат документи от самопровъзгласилите се републики?
Издаването на паспорти от самопровъзгласилата се "Донецка народна република" започна преди по-малко от година - през март 2016 г. Според миграционната служба на Министерството на вътрешните работи на ДНР до януари 2017 г. са издадени 40 хиляди паспорта; Постъпили са още 45 хиляди заявления. Самопровъзгласилата се ЛНР е издала 10 хиляди паспорта през 2015-2016 г., съобщи местната миграционна служба.
Както се съобщава от Министерството на вътрешните работи на ДНР, следното може да кандидатства за паспорти на ДНР и ЛНР:
- граждани на Украйна, които са живели на територията на самопровъзгласилата се република към момента на обявяване на независимостта
- граждани на Русия и други държави, служещи в ДНР и ЛНР
- лица, които имат „особени заслуги“ към самопровъзгласилите се републики
Тези, които не са получили паспорт на ДНР или ЛНР, все още трябва да регистрират автомобили, да регистрират бракове и раждане на деца в „действително работещите органи“ на самопровъзгласилите се републики.
Какво ще се промени за притежателите на паспорти на самопровъзгласилите се републики?
Преди приемането на указа на Путин притежателите на паспорти на ДНР и ЛНР бяха в несигурна позиция, ако възнамеряват да напуснат границите на самопровъзгласилите се републики.
В началото на февруари публикацията на РБК писа, че притежателите на паспорти на самопровъзгласилите се ДНР и ЛНР де факто могат свободно да влизат в Русия, да купуват билети за влак, да летят с вътрешни полети, а също и да резервират хотели.
„Продадоха билети, разпознаха се регистрационни номера на автомобили, не се дадоха заеми, ипотеки, патенти [за работа]“, описа предишната ситуация за притежателите на паспорти Анна Сидорова, администратор на общността „Донбас в Москва“. на самопровъзгласилите се републики.
В същото време други потребители на общността се оплакаха, че „са били изпратени в Москва с такива документи“ и като цяло „повдигнаха повече въпроси, отколкото отговори“.
Както каза депутатът от Държавната дума от Комунистическата партия на Руската федерация Сергей Шаргунов пред руската служба на Би Би Си, преди указа на Путин нищо не пречеше при представяне на документи за „Донбас“ да се каже: „Това е лист хартия, прибирайте се у дома“. Самият Шаргунов предлага да се издават руски паспорти на жителите на Донбас, както се случи в Абхазия и Южна Осетия.
Какво ще се промени за собствениците на автомобили и шофьорски книжки на ДНР и ЛНР?
Шофьорите ще могат безопасно да представят своите лицензи за автомобили DPR и LPR на руските държавни инспектори по движението.
Източник на руската служба на Би Би Си в Московската пътна полиция каза, че преди разпознаването на документите не е имало „специални указания“ относно автомобили с регистрационни номера на самопровъзгласилите се ДНР и ЛНР.
Както следва от публични съобщения
Сега гражданите на ЛНР и ДНР ще станат граждани едновременно Руска федерация. Това решение крие не само много възможности, но и рискове - както за непризнатите републики, така и за самата Русия
На 24 април Путин подписа закон за опростено издаване на паспорти за граждани на ЛНР и ДНР. Решението на президента бележи преминаването на точката, от която няма връщане в руско-украинските отношения. Мнозина са доволни от това - указът предизвика истинско ликуване както сред жителите на самопровъзгласилите се републики, така и в патриотичната част на руското общество. В същото време те не могат или не искат да видят, че решението носи цял набор от рискове. Най-малкото трябва да говорим открито за тях. Разбирането, че разпознаването на рисковете е първата стъпка към елиминирането им.
Сега жителите на републиките могат да представят минимално количестводокументи (включително паспорти на граждани на ДНР и ЛНР), като молбата им за гражданство трябва да бъде разгледана не по-късно от три месеца от датата на подаване. Всъщност става дума за това, че всички повече от три милиона души, живеещи в отделените от Украйна територии, могат да станат граждани на Руската федерация.
Помощникът на президента Владислав Сурков нарече решението на президента „разумно и справедливо“ и дълг на Русия „към рускоезичните и мислещи хора, които сега се намират в много трудна ситуация поради репресивните действия на киевския режим“. Според него „Украйна отказва да ги признае за свои граждани, като налага икономическа блокада, не им позволява да участват в избори и използва военна сила срещу тях“. И както самият президент Путин обяснява, „толерирането на ситуация, в която хората, живеещи на територията на Донецката и Луганската република, като цяло са лишени от всякакви граждански права, вече е преминаване на границата от гледна точка на човешките права“. От етична гледна точка решението със сигурност е справедливо. Той беше напълно подкрепен от самите жители на републиките (които искат това вече четири години), както и от по-голямата част от руската общественост, която е за продължаване на подкрепата за ЛНР и ДНР. Но въпреки това трябва да се признае, че морално правилният ход на Путин може да има и сериозни негативни последици. И за републиките, и за самата Русия. По отношение на дипломатическите възможности, сигурността, опазването на реда и перспективите за икономическо развитие.
Наказанието не е на място
Ако говорим за дипломация, тогава, разбира се, решението на Путин може да се разглежда като своеобразен инструмент за натиск върху новото украинско правителство. Кремъл показва, че няма повече да толерира Киев да пренебрегва споразуменията от Минск и че при липса на напредък Русия ще следва паралелен път. Отказвайки по същество да се съобрази с най-важния принцип на Минск – бъдещото връщане на ДНР и ЛНР под юрисдикцията на Украйна. Регионът, населен с повече от три милиона граждани на Руската федерация, сега, разбира се, няма да бъде там. Можете да говорите колкото искате за това, че „Минск” вече е мъртъв и Украйна го уби с действията и законите си. Но до днес Москва смяташе Минските споразумения за единствения политически инструмент за разрешаване на ситуацията в Украйна – и се оказва, че сега Русия погребва и него. Само за да демонстрират на Киев отхвърлянето на украинската политическа линия.
Да, със сигурност демонстрацията е важна и необходима, но трябваше да се организира по-рано. Сега, след идването на власт на новия украински президент, който вече даде да се разбере, че е готов да се оттегли от твърдата линия на Порошенко, ходът на Путин се възприема едва ли не като ултиматум и доказателство, че Москва не е готова да води цивилизован диалог. с Владимир Зеленски. Поне така поддръжниците на Порошенко позиционират решението на Кремъл. „Това е опит за пълзяща легитимация на псевдорепублики от страна на Кремъл“, каза заместник-председателят на Върховната рада Ирина Геращенко. „Ние предупредихме: той чака отслабването на украинското правителство. Той винаги се възползва от моментите на несигурност и преход, за да забие още един нож в гърба на Украйна. Може би е било необходимо първо да се даде възможност на Владимир Зеленски да докаже, че при него политиката на Украйна спрямо ДНР и ЛНР няма да се промени, а след това да се вземе решение за паспортизация? Или, ако времето притиска (а за жителите на Донецк и Луганск това наистина е така), трябваше ли да се чака достойна причина за подобно решение? Например приемането от Върховната Рада на русофобски и дискриминационен езиков закон, който Порошенко вече обеща да подпише.
Снимка: Президентът на РусияНе пипайте нашите!
По отношение на сигурността паспортизацията дава на жителите на ЛНР и ДНР гаранции, че в случай на агресия от страна на украинската армия Русия ще им се притече на помощ. Да, доскоро имаше съмнения за това: последните годиниВ руската експертна общност се разпространяват слухове, че Кремъл е готов да предаде превърналите се в бреме ЛНР и ДНР на режима в Киев. Решението за издаване на паспорти прави тези слухове неуместни: Русия определено няма да предаде своите граждани и в случай на нападение от въоръжените сили на Украйна гарантирано ще ги защити. Както тя защитава през 2008 г., на територията на Южна Осетия.
Но трябва да сме справедливи - още преди сертифицирането за всички здравомислещи експерти беше ясно, че няма да има промяна. Най-малкото, защото такава капитулация ще обезсили всички външнополитически постижения на Владимир Путин през целия му мандат, да не говорим за рейтинга на президента в страната, изграден на патриотична основа. Ако издаването на паспорти ще промени нещо по отношение на сигурността, това ще бъде ситуацията с ежедневния артилерийски обстрел от украинските въоръжени сили, от който редовно загиват граждани на ЛНР и ДНР. Правейки ги руски граждани, Москва изпраща сигнал, че по-нататъшните обстрели са неприемливи. И гарантирано сурово наказание за продължаването им - отново до повторение на 2008 г.
Решението също е оправдано, но възниква въпросът дали Русия е готова да подкрепи думите си с дела? В крайна сметка, ако Зеленски (който вече се застъпи за прекратяване на военните действия) приеме правилата на играта, тогава всичко е наред - тактиката проработи. Ами ако той не го приеме? Ами ако по вътрешнополитически причини той не може да спре обстрела или не иска да го направи заради ултиматума, който Кремъл му е поставил сега? Ако иска да се състезава с Путин по твърдост, ще бъде ли Москва готова да отговори сурово на бъдещите смъртни случаи на руски граждани? Въпросът е отворен.
Съдът и икономиката
От гледна точка на закона и реда ситуацията също не е толкова ясна. Да, с цялото ми уважение към националните републики, техните документи са много по-малко ефективни по отношение на контрола на населението от документите на Руската федерация. И говорим не само за паспорти, но и за други документи за самоличност, доказателства за собственост и други подобни. Въпреки това, както казват знаещи хора, покойният ръководител на ДНР Александър Захарченко все още е бил против издаването на руски паспорти. И аргументът му беше общо взето железобетонен: ако човек с паспорт на Руската федерация извърши нарушение на територията на Донецката народна република, тогава как властите на републиката могат да го съдят и да го осъдят, включително и с изключителна мярка от наказание - смъртното наказание, което Наложен ли е мораториум на Русия? Оказва се, че гражданин на Руската федерация е екзекутиран в приятелска държава, тоест най-малкото има сериозна основа за конфликтни ситуации.
Да, тази ситуация има свои собствени решения - но всички те предполагат още по-голямо преминаване на ДНР и ЛНР в правното пространство на Руската федерация. Това означава по-нататъшно движение по пътя на изоставяне на Минските споразумения, което вече е не толкова от хуманитарен, колкото от политически характер.
И накрая, от икономическа гледна точка рисковете са очевидни. След получаване на руски паспорти значителна част от гражданите на ЛНР и ДНР просто ще напуснат републиките в регионите на Русия. Не е тайна, че животът в републиките е много труден - и не само поради твърдата, целенасочена политика на Киев за дестабилизиране на ситуацията в републиките, но и поради слабостта на целенасочената стабилизационна политика на Москва (чрез кадрови решения, ефективен контрол над разпределение на икономическа помощ и борба с корупцията).
Всички горепосочени недостатъци, разбира се, не означават, че решението за издаване на паспорти е било грешно, глупаво и/или недалновидно. Просто експертите не трябва да се поддават на професионално-патриотична лудост (която сега е в изобилие), а честно и открито да описват всички рискове от подобно преминаване на точката, от която няма връщане в руско-украинския конфликт. И не само да опишем, но и да гарантираме, че руското общество разбира тези рискове и е готово за тях. И властите трябва да ги вземат предвид и да действат по съответния начин. И ако някои рискове вече не могат да бъдат смекчени (например грешното време за обявяване на указа за паспортизация), тогава други могат да бъдат напълно смекчени. Например, Кремъл може да започне да възстановява реда в републиките, където сега ще живеят руски граждани, да предостави възможности за икономически растеж и да превърне ЛНР и ДНР във витрини на „руския свят“. И не по начина, по който Москва го прави в Абхазия и Южна Осетия, като всъщност субсидира републиките, където местните елити просто изяждат пари, без да се интересуват от създаването на икономика и не искат да носят отговорност за това, а наистина. Но въпросът е дали ще иска?
На 18 февруари президентът на Русия Владимир Путин подписа указ „За признаването в Руската федерация на документи и регистрационни табели на превозни средства, издадени на граждани на Украйна и лица без гражданство, постоянно пребиваващи на териториите на определени райони на Донецка и Луганска области на Украйна. .”
Освен паспортите и регистрационните табели, това важи и за редица други документи – актове за раждане и смърт, брак или развод, образование и квалификация и други.
Указът посочва временен курс на действие до разрешаване на политическата ситуация в Източна Украйна „в рамките на Минските споразумения“, но дава пауза на всички от двете страни на линията на конфронтация в Донбас.
Много хора имаха нужда от документи
От точно година в Донецк и Луганск се издават паспорти на самопровъзгласилите се републики, като появата им е продиктувана от обективна необходимост. Десетки, ако не и стотици хиляди хора са ангажирани в структурите на републиканската власт, армейските части, полицията и Министерството на държавната сигурност. И всички те са затворени за територията, контролирана от Украйна. Това означава, че те не могат да сменят снимката в паспорта си, да получат нова, за да заменят изгубената, или да получат лиценз или регистрационен номер на автомобил.
За три години цяло поколение деца в ДНР и ЛНР навършиха 16 години и по различни причини не можаха да пътуват до Украйна, а някои, след като не получиха паспорт навреме, загубиха правото да влизат и излизат контролно-пропускателни пунктове, използвайки техните удостоверения за раждане.
На територията на самопровъзгласилите се републики де факто е в сила военно положение: има комендантски час и винаги трябва да имате документи със себе си. Затова много хора имаха нужда от документи в Донбас.
Освен това от самото начало на процеса както ръководителят на ДНР, така и ръководителят на ЛНР заявиха, че с тези документи хората ще могат да преминават границата с Руската федерация и да използват голям брой държавни руски услуги.
От февруари 2016 г. постепенно, стъпка по стъпка, точно така започна всичко да се случва. Руските граничари започнаха да приемат паспорти на ДНР на ГКПП Успенка, след което на границата започнаха да се пропускат автомобили с регистрационни номера на ДНР. От лятото се появи информация, че паспортите на самопровъзгласилите се републики започнаха да се приемат от миграционните служби в много съставни образувания на Руската федерация.
С паспорти на ДНР завършилите донецки училища отидоха и започнаха успешно да се записват в руски университети, особено там, където за тях бяха разпределени бюджетни места в „съседните“ територии - Краснодар, Ростов на Дон, Курск.
В крайна сметка паспортите от самопровъзгласилите се републики започнаха да се приемат при закупуване на самолетни и влакови билети.
Всеки такъв факт беше посрещнат с ентусиазъм и отразен от местната преса в Донецк и Луганск като видими практически стъпки на Русия към официалното признаване на ДНР и ЛНР.
Същият процес се проведе чрез министерствата на правосъдието на самопровъзгласилите се републики, които, след като изключиха тези територии от всички украински електронни регистри през януари 2015 г., успяха да изградят своя собствена нотариална кантора, система от служби за граждански вписвания и смърт и регистрите за регистрация на раждане. Смъртни актове от Донецк започнаха да се приемат в Русия по дела, свързани с наследство през 2015 г.
По пътя на признанието
Към 18 февруари 2017 г. не са били необходими допълнителни стъпки за гладкото движение на документи и номера на ДНР и ЛНР. Всички се убедиха в ефективността на новите документи, а в Донецк се редят за тях месеци напред. От февруари 2016 г. паспортите на ДНР в Донецк например са издадени само около 40 хиляди (населението на ДНР, според местния статистически отдел, е 2,3 милиона души). Проблемът дори не беше във формулярите на документите, а в малкото специални принтери, които въвеждат информация в паспортите.
Ето защо в официалните среди на Донецк и Луганск сега цари такава еуфория. Указът на руския президент тук беше възприет като символ, като първа стъпка към влизането на самопровъзгласилите се републики в Руската федерация.
„Всички граждани на Руската федерация, длъжностни лица, полицаи, граничари и др. са длъжни да спазват указа на президента на Русия. Тоест, всъщност ние вече сме граждани на Русия!“ — лаконично коментира днешната новина източникът на Gazeta.Ru в Министерския съвет на ДНР.
Това еднозначно мнение не е доминиращо. Близък до бившия шеф на Съвета за сигурност на ДНР, авторитетен блогър в Донецк Рамил Замдиханов смята, че има по-голям натиск върху Украйна да принуди Донбас да приеме, отколкото включването му под някаква форма в Русия.
„Виждам, че някой (не знам кой) създаде сериозни вътрешни проблеми на Украйна със същата блокада“, обясни Рамил Замдиханов пред Gazeta.Ru. — И в същото време ЛДПР и Русия започнаха да натискат едновременно. Първите тролят с „Програмата за хуманитарна помощ на Донбас“, а Руската федерация я подкрепя с подобни укази. Целта е да се наложи споразумение за някакъв вид „суверенен Донбас“ в рамките на Украйна“.
В Киев указът беше приет без ентусиазъм, като знак за предстоящо рязко влошаване на ситуацията около зоната на бойните действия в източната част на страната. „На първо място, приемете това като демонстрация, че Русия няма да преговаря с никого“, каза източник на Gazeta.Ru и отказа да навлезе по-дълбоко в темата.
Украинският президент Петро Порошенко, който в момента е в Мюнхен за конференция по сигурността, вече отговори на указа на Владимир Путин.
„За мен това е още едно доказателство както за „руската окупация“, така и за руското нарушение на международното право“, каза той.
Секретарят на Съвета за национална сигурност и отбрана на Украйна отиде дори по-далеч и заяви, че разглежда това решение като изход от Минския процес. „Подобна стъпка на Кремъл напълно отрича процеса от Минск и се равнява на изявление на Русия за оттегляне от него“, се казва в текста на съобщението, публикувано на сайта на Съвета за национална сигурност и отбрана.
Украинската експертна общност също смята, че действията на Москва са враждебни към сегашното правителство в Украйна. „Мисля, че това, първо, в глобален смисъл, е краят на така и не започналото разведряване в отношенията между Запада и Русия“, обясни пред Gazeta.Ru своята визия за ситуацията украинският политолог Константин Батозски. „Второ, това е знак, че Кремъл ще продължи по осетинския и абхазкия сценарий. Тоест по-нататък ще има признаване на независимостта на тези образувания и легализиране на руското военно присъствие на тези територии.
Интересното е, че руски източници не изключват подобен сценарий.
„Не може да се изключи такова развитие на събитията като евентуално последващо признаване на републиките в Донбас“, изрази гледната си точка режисьорът. „Но в конкретния случай става дума за това, че Русия няма как да не отговори на постоянните нарушения от страна на Украйна на правата на хората, живеещи в Донбас, които вече три години не могат да живеят нормално, гражданско и политически животпоради факта, че Украйна непрекъснато организира икономическа и политическа блокада на Донбас.
От гледна точка на събеседника на Gazeta.Ru указът на руския президент е сериозен сигнал за Украйна, че ако тя не спази Минските споразумения и блокира процеса на политическо уреждане, тогава Русия може да отиде по-далеч в става въпрос за повишаване на нивото на взаимодействие с републиките в Донбас и в крайна сметка може да ги признае.
Руският президент Владимир Путин подписа указ за признаване на документи, издадени в самопровъзгласилите се Донецка и Луганска народни републики.
„С цел защита правата и свободите на човека и гражданина, ръководейки се от общопризнатите принципи и норми на международното хуманитарно право, постановявам:1. Установете, че временно, за периода до политическо уреждане на ситуацията в определени райони на Донецка и Луганска области на Украйна въз основа на споразуменията от Минск:
а) в Руската федерация документи за самоличност, документи за образование и (или) квалификация, свидетелства за раждане, брак (развод), промяна на име, смърт, свидетелства за регистрация на превозни средства, регистрационни табели на превозни средства, издадени от съответните органи (организации), действително действащи в териториите на тези области, граждани на Украйна и лица без гражданство, постоянно пребиваващи на тези територии;
б) граждани на Украйна и лица без гражданство, постоянно пребиваващи на териториите на определени региони на Донецка и Луганска области на Украйна, могат да влизат и излизат от Руската федерация без издаване на визи въз основа на документи за самоличност (непълнолетни деца на възраст под 16 години - въз основа на акт за раждане), издаден от съответните органи, действително действащи на териториите на тези области.
2. Правителството на Руската федерация предприема необходимите мерки за изпълнение на този указ.
3. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.“
kremlin.ru
В началото на февруари Руската федерация официално призна паспортите на ДНР и ЛНР - с тях можете да преминавате руската граница, да летите с вътрешни полети, да използвате услугите на руските железници, хотели и т.н.
Прессекретарят на Путин Дмитрий Песков, коментирайки публикацията на RBC, обясни, че „това не е официално признаване на паспорти, ние говорим за индивидуални решения, които могат да бъдат взети от общински, местни власти, както и различни компании, базирани единствено на хуманитарни причини. съображения, водени от необходимостта от истинска хуманитарна помощ на тези хора, които живеят в регионите на Донбас."
Паспортите на LPR започнаха да се издават в средата на 2015 г., а паспортите на DPR през март 2016 г.
Президентът на Украйна Петро Порошенко: „За мен това е поредното доказателство както за руска окупация, така и за руското нарушение на международното право“.
Секретарят на Съвета за национална сигурност и отбрана (СНБО) на Украйна Александър Турчинов: „Подобна стъпка на Кремъл напълно отрича Минския процес и е равносилна на изявление на Русия за излизане от него.
Ръководителят на ДНР Александър Захарченко: „Указът на президента на Русия за признаване на документите, издадени от Донецката народна република, е още едно доказателство, че Русия е подкрепяла и ще подкрепя правото на своите сънародници да се борят за живота си, културата си, техния език и в крайна сметка за нашата чест и достойнство. Ако Родината подкрепя нашата борба справедлива, това означава, че нашите надежди са оправдани на Русия, руския народ и неговия президент, и в същото време искам да се поклоня дълбоко на моите сънародници за тяхната смелост, упоритост, трудолюбие и патриотизъм.
Пълномощният представител на ДНР Денис Пушилин: „Ние сме много благодарни на Русия за тази стъпка, за да лиши жителите на Донбас възможно най-много права, свързани със свободата на придвижване, издаването на нови документи, включително паспорти разширяване на съществуващите, образователни и други права. По този начин в Украйна вече не се признават образователни документи, издадени на нашите деца, преподаватели от университетите в Донбас са лишени от научни степени и звания в Украйна – Донецка народна република“.
Ръководителят на ЛНР Игор Плотницки: „Това е още едно доказателство, че републиката е успяла като държава. Днес решението на Владимир Путин е една крачка по-близо до глобалното признаване на нашия суверенитет за нас. Ние вярваме, че нашето бъдеще е неразривно свързано с Русия, ние сме неразделна част от руския свят и подписването на този документ е потвърждение за това вече 3 години жителите на Донбас са уморени от ужасите на войната. на непрекъснат обстрел, който носи кръв, болка, загуби и разрушения, но украинската страна не е достатъчна „Освен че не предприема никакви стъпки към помирение с Луганск и Донецк, той се опитва по всякакъв начин да усложни живота на населението. на републиките”.
20 февруари, 14:55Държавният граничен комитет на Беларус заяви, че няма да може да се влиза на територията на републиката с паспорти на ДНР или ЛНР.
Ние спазваме приложимите закони. Ако лицата, които преминават държавната граница, нямат документи, даващи право на това, ние не можем да ги пропуснем“, обясни (представител на Гражданския процесуален кодекс) Антон Бичковски.Той отбеляза, че ако такива лица бъдат идентифицирани по време на пътуване, те ще бъдат подведени под отговорност в съответствие с действащото законодателство, например за нарушаване на правилата за престой на чужди граждани и транзитно пътуване през Беларус. „Жителите на Донбас могат да влизат на територията на Беларус с украински паспорти“, добави той.
TUT.BY
20 февруари, 15:56Министерството на външните работи на Германия: „Подписаният от президента Путин указ за признаване от Русия на документите, издадени на ДНР и ЛНР, от наша гледна точка явно противоречи на духа и целите на Минските споразумения. За нас пълната подкрепа за независимостта и териториалната цялост на Украйна, както и пълното изпълнение на Минските споразумения, е неоспоримо. Ние оценяваме стъпката на руската страна като противоречаща на Минск.
Френското външно министерство: „Франция взе под внимание указа на руския президент за признаване на официални документи, издадени от де факто властите на определени райони в Донецка и Луганска области, Франция съжалява за това решение, което не е в духа на споразуменията от Минск. Франция призовава руските власти да съсредоточат усилията си и да използват нашето влияние върху сепаратистките лидери, за да гарантират, че споразуменията от Минск ще бъдат изпълнени без забавяне. Това е единственият начин за мирно и устойчиво разрешаване на кризата в Източна Украйна.
„Този указ по никакъв начин не противоречи на международното право и не води до нарушаване на международното право. Знаете, че това де юре изравнява ситуацията и това, което де факто беше справедливо признание, е необходимо да се направи. каза Песков пред репортери.Той обясни, че тази ситуация е възникнала поради блокадата на ДНР и ЛНР от официален Киев, в резултат на което стотици хора не могат да получат паспорти, да ги подновят и т.н. „В тази ситуация, ръководейки се единствено от хуманитарни съображения, руският президент подписа такъв указ“, добави Песков.
„Естествено, не бих искал да коментирам по никакъв начин изявлението на посолството на САЩ в Украйна, това не е наш събеседник“, отговори Песков на молба на журналисти да коментира изявлението на представители на американската дипломатическа мисия в Киев, че. указът на руския президент предизвиква безпокойство.
Отговаряйки на въпрос дали Русия приравнява паспорт на ДНР с украински, Песков обясни, че става дума за реално издадени документи, които Русия признава по хуманитарни причини.
„Целият регион е в условия на тежка блокада, на тежко ембарго от страна на Киев, в условията на това ембарго и блокада хората нямат възможност да актуализират, да получават, да възстановяват изгубени документи , те са издадени документи в този регион, действително издадените документи, базирани на техните хуманитарни съображения, ще бъдат признати тук“, каза Песков.
РИА новини"
20 февруари, 17:11Единна Русия заяви, че наличието на паспорт на ДНР или ЛНР не прави човек гражданин на чужда държава, тъй като нито една от самопровъзгласилите се републики на Донбас не е държава. „Трябва да разберем разликата между признаването на отделни документи и международното признаване на държавата“, каза пред репортери Константин Мазуревски, първи заместник-ръководител на Централната избирателна комисия на Единна Русия. Така той коментира наличието на паспорт на ДНР у депутата от Държавната дума Йосиф Кобзон. Според закона един депутат не може да има две гражданства едновременно.
В Русия документи от самопровъзгласилите се републики на Донбас. RBC разбра реакциите на страните и възможни последствиятова решение.
Легализация на паспорти
В събота, 18 февруари, уебсайтът на Кремъл публикува указ на президента Владимир Путин за временно признаване в Русия на документи, издадени на граждани на Украйна и лица без гражданство в определени райони в Донецка и Луганска област. Това правило ще остане в сила до разрешаването на конфликта в тези региони на Украйна.
Сега в Русия се признават не само документите на такива граждани, но и регистрационните табели на превозни средства, се казва в указа. Тези мерки се обясняват със „защитата на правата и свободите на човека и гражданина“, при вземането им държавният глава се е ръководил от „принципите и нормите на международното хуманитарно право“.
Първият параграф на указа съдържа списък на легализираните в Русия документи: лични карти, дипломи за образование, документи за раждане и потвърждение на професионална квалификация, документи за брак и развод, свидетелства за смърт. Всички тези документи могат да бъдат издадени от „съответните органи, действително действащи на териториите на тези области“, тоест всъщност от структурите на самопровъзгласилите се Донецка и Луганска народни републики.
Освен това текстът на указа гласи, че гражданите на Украйна и лицата без гражданство могат да влизат и напускат Русия с тези документи без издаване на визи.
На руското правителство е възложено да вземе необходимите мерки за изпълнение на този указ. Мерките са в сила „временно, за периода до политическо уреждане на ситуацията в определени райони на Донецка и Луганска области на Украйна въз основа на Минските споразумения“.
В началото на февруари беше публикувано разследване на РБК за тайното признаване на паспортите на ДНР и ЛНР в Русия. След това прессекретарят на държавния глава Дмитрий Песков подчерта, че става въпрос „не за официално признаване на паспорти“, а „за индивидуални решения, които могат да бъдат взети от общински, местни власти, както и различни компании, въз основа единствено на хуманитарни съображения.”
"нормандски формат"
Указът на Путин беше издаден в деня на преговорите в „Нормандския формат“ в Мюнхен на ниво външни министри на Русия, Украйна, Франция и Германия. Първата среща на външните министри на Нормандската четворка от ноември миналата година продължи около час. Министрите подкрепиха договореностите на контактната група за Украйна за започване на примирие на 20 февруари, каза руският външен министър Сергей Лавров.
Министрите на Русия и Украйна изразиха ангажимента си към план, насочен към намаляване на напрежението в Източна Украйна, и се съгласиха да продължат политическите преговори, каза германският външен министър Зигмар Габриел след срещата. Според него без примирие и изтегляне на тежките въоръжения политическият процес няма да върви напред. Министрите се договориха да се срещнат след няколко седмици.
Преди срещата Лавров говори на Мюнхенската конференция, където заяви, че възстановяването на контрола на Киев върху границата с Русия е възможно само след изпълнението на Минските споразумения. По-рано Киев заяви, че контролът на границата (част от нея се контролира от милиции) трябва да бъде прехвърлен на украинската гранична служба преди провеждането на избори в „определени райони на Донбас“.
Внезапно решение
Държавната дума нарече решението на Путин „важно доказателство за подкрепата на Русия за ДНР и ЛНР“. Това каза член на парламентарната комисия по международни въпроси Сергей Железняк(фракция „Единна Русия“), това трябва да стане „сериозно потвърждение за разумната част от украинската и международната общност за безсмислието на опитите за силово разрешаване на конфликта в Донбас“ (цитат от сайта на партията).
Според източник на РБК, близък до руските дипломатически кръгове, „това решение е просто юридическа формализация на вече случилото се“. „Не се говори за по-нататъшни стъпки за признаване на ДНР и ЛНР“, подчерта той.
„Всъщност [в Русия] всички си затваряха очите за документите и регистрационните номера [на ДНР и ЛНР]“, потвърди пред RBC бивш началник на щаба на Министерството на отбраната на ДНР. Елдар Хасанов.
Въпросът за признаването на документи на ДНР и ЛНР не е бил обсъждан на никакви преговори, подчерта източник на РБК, близък до дипломатическите среди. Според него решението е взето в Кремъл, без никакви консултации.
Лавров също потвърди, че въпросът за признаване на документи не е бил повдиган на срещата на Нормандската четворка. „Не, въпросът не беше повдигнат. Не мисля, че някой вижда промяна в тази позиция (Русия спрямо републиките в Донбас – бел. ред.)“, цитира ТАСС външния министър.
Това е логична стъпка на руския президент в контекста на продължаващата от Украйна „политика на геноцид спрямо жителите на ДНР и ЛНР“, каза политологът пред РБК. Алексей Чеснаков, близък до помощника на руския президент Владислав Сурков. Според него постоянните обстрели на ДНР и ЛНР от украинската армия, икономическата и хуманитарна блокада на републиките, фактическият отказ на Киев да изпълни политическите точки на Минските споразумения и „агресивната риторика“ на украинските официални лица спрямо жителите на Донецк и Луганск доведе до днешния указ на Путин.
„Ако украинската страна не спре да следва предишната си безотговорна политика и не изпълни Минските споразумения, Русия ще предприеме по-нататъшни стъпки към ДНР и ЛНР. Не изключвам и признаването им“, прогнозира Чеснаков.
Ръководителите на ЛНР и ДНР незабавно поискаха признаването на паспортите. „Днешният ден доближи републиката една стъпка по-близо до глобалното признаване на нашия суверенитет“, казва лидерът на LPR Игор Плотницки. „Ако Родината шумно и смело подкрепя нашата борба, значи нашата борба е справедлива. Това означава, че нашите жертви не са напразни“, каза ръководителят на ДНР Александър Захарченко пред РИА Новости.
"Шокиращ ефект"
Решението на Русия е нарушение на международното право, заяви украинският президент Петро Порошенко. „За мен това е още едно доказателство както за руска окупация, така и за руското нарушение на международното право“, каза украинският президент след преговори с вицепрезидента на САЩ Майк Пенс в Мюнхен.
Руският указ опровергава изявлението на Песков от 3 февруари, че Русия не признава официално паспортите на ДНР и ЛНР, съобщи Интерфакс-Украйна, цитирайки Ирина Фриз, депутат от Радата и бивш прессекретар на украинския президент. „Подобна стъпка е доказателство, че социалното напрежение в окупираните територии расте заедно с недоволството от руската политика и Кремъл хвърля кокал, за да успокои населението на окупираните територии“, каза народният депутат.
Същото каза и секретарят на Съвета за национална сигурност и отбрана на Украйна Александър Турчинов. Владимир Путин „законно призна квазидържавните терористични групировки“, които „като смокинов лист“ прикриха „руската окупация на част от Донбас“, цитиран от пресслужбата на Турчинов.
Информацията имаше „шокиращ ефект“ в Киев, каза източник, близък до един от лидерите на фракциите във Върховната Рада, пред RBC. „Това определено не е стъпка към мир“, каза той и добави, че това може да доведе до сериозна ескалация на ситуацията.
Указът на Путин е „де факто признаване на две сепаратистки републики“, казва украински политолог Владимир Фесенко. Както отбеляза политологът в коментар за РБК, „това едва ли ще доведе до военна ескалация, но това, разбира се, прави изпълнението на политическата част от Минските споразумения практически невъзможно“. Експертът подчерта, че Украйна никога няма да признае този указ на Путин, което допълнително ще усложни вече практически закъсалите преговори в Минск.
Рискове от санкции
ДНР и ЛНР не са получили признание от страните членки на ООН. Украйна призна тези образувания за „терористични“. Съгласно президентски указ № 13 660 на САЩ от 6 март 2014 г. санкциите и замразяването на активи на физически и юридически лица заплашват отговорните за „подкопаване на демократичните процеси и институции в Украйна, както и за заплаха за нейния мир, сигурност, суверенитет и териториална интегритет."
Като адвокат от вашингтонската адвокатска кантора Bryan Cave LLP каза по-рано пред RBC Клиф Бърнс, специализирана по въпросите на санкциите, признаването на паспортите на ДНР и ЛНР може да се счита за подкопаване на суверенитета на Украйна и да служи като основа за санкции срещу руски длъжностни лица и авиокомпании, които приемат тези документи. Въпреки че при новия президент на САЩ Доналд Тръмп е по-вероятно да не бъдат въведени нови санкции срещу Русия, уточни Бърнс.
„Европейският съюз ще разглежда това решение на Путин като стъпка към ескалация на конфликта, но руската страна има доста възможности и време да докаже, че то е било необходимо и е взето по хуманитарни причини“, каза научният директор на немския - каза руският форум пред RBC Александър Рар. Според него хуманитарният аспект на това решение може да попречи на въвеждането на нови санкции срещу Русия.
Именно хуманитарни съображения обясняват целите на указа на сайта на президента. А източник от изпълнителната власт по-рано коментира същите съображения за разследването на RBC за неофициалното признаване на паспорти.
Всяко едностранно решение в конфликта може да доведе до ескалация, дори ако има рационални аргументи в полза на такова решение, каза ръководителят на външнополитическото направление на Центъра за стратегически изследвания в коментар за РБК. Сергей Уткин. Съществува риск не само от изостряне в зоната на конфликта, но и например Украйна да въведе визов режим с Русия, предупреждава експертът.
„Много ще зависи от това как страните ще прочетат документа: в него се посочва, че мярката е временна и съдържа индикация за ангажимент към Минските споразумения“, смята Уткин.
Указът на Кремъл може да е отговор на Вашингтон относно необходимостта от връщане на Крим на Украйна, предположи политологът Николай Миронов. Според него Русия показва, че е готова да се интегрира с ДНР и ЛНР, чак до признаването на републиките. „В същото време ние сме готови да преговаряме, затова Кремъл чрез Песков упрекна [главата на ДНР] Захарченко, който направи остри изявления [за готовността си да „стигне до Киев”. Москва все още „вярва”. в Тръмп, но е готов за по-твърди стъпки, това е същността на указа“, казва политологът.
Експерт от Московската юридическа академия Пол Калиниченкопояснява, че признаването от Русия на паспортите на ДНР и ЛНР е свързано с премахването на липсата на гражданство, което означава, че не трябва да води до санкции. „За да запомните аналогии, трябва да помислите добре, защото Русия основно издава своите паспорти на граждани на Абхазия и Южна Осетия“, каза Калиниченко.
Въз основа на опита на Абхазия и Южна Осетия
На 16 април 2008 г. руският президент Владимир Путин даде указания на правителството относно уреждането на отношенията с Абхазия и Южна Осетия. Една от предприетите мерки е признаването на издадените документи лицадействителни власти на Абхазия и Южна Осетия. В списъка има и паспорти, издавани от властите на непризнатите тогава републики на техни граждани.
Решението, както и в случая с паспортите на ДНР и ЛНР, беше обяснено с хуманитарни съображения. „През годините на продължителни конфликти жителите на тези непризнати републики се оказаха в тежко положение. Те фактически бяха лишени от възможността да реализират универсалните права на достоен живот и устойчиво развитие“, се казва в съобщение на МВнР.
„Признаването на паспортите по същество трябва да означава признаване на нашата република от Русия. Нека не бързаме, но се надявахме на толкова последователно, прогресивно движение към тази цел“, коментира решението на Русия на 16 април 2008 г. външният министър на Абхазия Сергей Шамба.
Русия призна независимостта на Абхазия и Южна Осетия през август 2008 г. след военния конфликт в Южна Осетия.
С участието на Сергей Витко.