Diritto d'autore sull'illustrazione Sergej Konkov/TASS Didascalia dell'immagine La Russia ha riconosciuto i documenti delle repubbliche autoproclamate, ma è improbabile che ciò renda la vita molto più facile ai loro proprietari
Il presidente russo Vladimir Putin ha firmato un decreto sul riconoscimento dei documenti emessi nelle autoproclamate “repubbliche popolari” di Donetsk e Lugansk. Il servizio russo della BBC ha esaminato cosa cambierà dopo questa decisione per gli abitanti del Donbass.
Il decreto, pubblicato sul sito web del Cremlino sabato 18 aprile, sottolinea due volte che, sebbene la Russia riconosca i documenti delle autoproclamate DPR e LPR, continua a considerare questi territori “regioni separate delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk”. Il testo rileva che le misure adottate da Mosca sono temporanee e verranno introdotte fino al raggiungimento di una “soluzione politica” nell’Ucraina orientale.
Il riconoscimento dei documenti è necessario in conformità con le norme del diritto internazionale e umanitario e viene effettuato per proteggere “i diritti e le libertà dell’uomo e del cittadino”, afferma il decreto di Putin.
Quali documenti delle autoproclamate DPR e LPR ha riconosciuto la Russia?
- documenti di identità rilasciati dagli organi “effettivamente operanti” delle autoproclamate DPR e LPR
- documenti su istruzione, qualifiche
- certificati di immatricolazione del veicolo (VTC) e i loro numeri
- certificati di nascita, cambio di nome, matrimonio, divorzio e morte
Quante persone hanno documenti di repubbliche autoproclamate?
Il rilascio dei passaporti dell'autoproclamata "Repubblica popolare di Donetsk" è iniziato meno di un anno fa, nel marzo 2016. Secondo il servizio di migrazione del Ministero degli affari interni della DPR, a gennaio 2017 erano stati rilasciati 40mila passaporti; Sono arrivate altre 45mila domande. L’autoproclamata LPR ha rilasciato 10mila passaporti nel 2015-2016, ha riferito il servizio locale di migrazione.
Come riferito dal Ministero degli Affari Interni del DPR, possono richiedere i passaporti del DPR e LPR:
- cittadini ucraini che vivevano nel territorio dell'autoproclamata repubblica al momento della dichiarazione di indipendenza
- cittadini russi e di altri paesi che prestano servizio nella DPR e LPR
- persone che hanno “meriti speciali” verso le repubbliche autoproclamate
Coloro che non hanno ricevuto il passaporto DPR o LPR devono comunque immatricolare automobili, registrare matrimoni e nascite di figli negli “organismi effettivamente operativi” delle repubbliche autoproclamate.
Cosa cambierà per i titolari di passaporto delle repubbliche autoproclamate?
Prima dell’adozione del decreto di Putin, i titolari di passaporti DPR e LPR si trovavano in una posizione incerta se intendevano lasciare i confini delle repubbliche autoproclamate.
All'inizio di febbraio, la pubblicazione RBC ha scritto che i titolari dei passaporti autoproclamati DPR e LPR possono di fatto entrare liberamente in Russia, acquistare un biglietto ferroviario, volare voli nazionali e anche prenotare hotel.
"Hanno venduto biglietti, sono state riconosciute targhe automobilistiche, non sono stati concessi prestiti, mutui, brevetti [per lavoro]", Anna Sidorova, amministratrice della comunità "Donbass a Mosca, rifugiati", ha descritto la situazione precedente per i titolari di passaporti delle autoproclamate repubbliche.
Allo stesso tempo, altri utenti della comunità si sono lamentati del fatto che “sono stati inviati a Mosca con tali documenti” e in generale “hanno sollevato più domande che risposte”.
Come ha detto al servizio russo della BBC Sergej Shargunov, deputato della Duma di Stato del Partito Comunista della Federazione Russa, prima del decreto di Putin nulla vietava di dire, presentando i documenti del “Donbass”: “Questo è un pezzo di carta, andate a casa”. Lo stesso Shargunov propone di rilasciare passaporti russi ai residenti del Donbass, come è successo in Abkhazia e Ossezia del Sud.
Cosa cambierà per i possessori di auto e patenti DPR e LPR?
Gli automobilisti potranno presentare in tutta sicurezza le loro patenti DPR e LPR agli ispettori del traffico statali russi.
Una fonte del servizio russo della BBC nella polizia stradale di Mosca ha detto che prima che i documenti fossero riconosciuti, non c'erano "alcuna istruzione speciale" per quanto riguarda le auto con targhe delle autoproclamate DPR e LPR.
Come risulta dai messaggi pubblici
Ora i cittadini della LPR e della DPR diventeranno cittadini contemporaneamente Federazione Russa. Questa decisione comporta non solo molte opportunità, ma anche rischi, sia per le repubbliche non riconosciute che per la stessa Russia
Il 24 aprile Putin ha firmato una legge sul rilascio semplificato dei passaporti per i cittadini della LPR e della DPR. La decisione del presidente ha segnato il superamento del punto di non ritorno nelle relazioni russo-ucraine. Molti ne sono contenti: il decreto ha causato un vero giubilo sia tra i residenti delle repubbliche autoproclamate che nella parte patriottica della società russa. Allo stesso tempo, non possono o non vogliono vedere che la decisione comporta anche tutta una serie di rischi. Come minimo, dobbiamo parlarne apertamente. Comprendere che riconoscere i rischi è il primo passo per eliminarli.
Ora possono presentarsi i residenti delle repubbliche importo minimo i documenti (compresi i passaporti dei cittadini della DPR e della LPR) e la loro domanda di cittadinanza devono essere considerati entro e non oltre tre mesi dalla data di presentazione. In effetti, stiamo parlando del fatto che tutti gli oltre tre milioni di persone che vivono nei territori separati dall'Ucraina possono diventare cittadini della Federazione Russa.
L’assistente presidenziale Vladislav Surkov ha definito la decisione del presidente “ragionevole ed giusta” e il dovere della Russia “verso le persone di lingua russa e pensanti che ora si trovano in una situazione molto difficile a causa delle azioni repressive del regime di Kiev”. Secondo lui, “l’Ucraina si rifiuta di riconoscerli come suoi cittadini, imponendo un blocco economico, non permettendo loro di partecipare alle elezioni e usando la forza militare contro di loro”. E, come spiega lo stesso presidente Putin, “tollerare una situazione in cui le persone che vivono sul territorio delle repubbliche di Donetsk e Lugansk sono generalmente private di qualsiasi diritto civile è già oltre il limite dal punto di vista dei diritti umani”. Da un punto di vista etico la decisione è certamente giusta. È stato pienamente sostenuto dagli stessi residenti delle repubbliche (che lo chiedono ormai da quattro anni), così come dalla maggior parte dell’opinione pubblica russa, che è a favore del mantenimento del sostegno alla LPR e alla DPR. Tuttavia, nonostante ciò, bisogna riconoscere che la mossa moralmente corretta di Putin può avere anche gravi conseguenze negative. Sia per le repubbliche che per la stessa Russia. In termini di opportunità diplomatiche, sicurezza, mantenimento dell’ordine pubblico e prospettive di sviluppo economico.
La punizione è fuori luogo
Se parliamo di diplomazia, allora, ovviamente, la decisione di Putin può essere considerata una sorta di strumento di pressione sul nuovo governo ucraino. Il Cremlino dimostra che non tollererà più che Kiev ignori gli accordi di Minsk e che, in assenza di progressi, la Russia seguirà un percorso parallelo. Rifiutandosi, in sostanza, di rispettare il principio più importante di Minsk: il futuro ritorno della DPR e della LPR sotto la giurisdizione dell'Ucraina. La regione, popolata da oltre tre milioni di cittadini della Federazione Russa, ora, ovviamente, non esisterà più. Puoi parlare quanto vuoi del fatto che “Minsk” è già morta e l’Ucraina l’ha uccisa con le sue azioni e leggi. Ma fino ad oggi Mosca considerava gli accordi di Minsk l’unico strumento politico per risolvere la situazione in Ucraina – e si scopre che ora anche la Russia la sta seppellendo. Giusto per dimostrare a Kiev il loro rifiuto della linea politica ucraina.
Sì, la manifestazione è certamente importante e necessaria, ma andava organizzata prima. Ora, dopo che è salito al potere il nuovo presidente ucraino, che ha già fatto capire di essere pronto ad allontanarsi dalla linea dura di Poroshenko, la mossa di Putin viene percepita quasi come un ultimatum e una prova che Mosca non è pronta a condurre un dialogo civile con Vladimir Zelenskyj. Almeno, questo è il modo in cui i sostenitori di Poroshenko posizionano la decisione del Cremlino. "Si tratta di un tentativo di legittimazione strisciante delle pseudorepubbliche da parte del Cremlino", ha affermato la vicepresidente della Verkhovna Rada Irina Gerashchenko. “Abbiamo avvertito: sta aspettando l’indebolimento del governo ucraino. Approfitta sempre dei momenti di incertezza e di transizione per affondare un altro coltello nella schiena dell’Ucraina”. Forse era necessario prima dare a Vladimir Zelenskyj l’opportunità di dimostrare che sotto di lui la politica dell’Ucraina nei confronti della DPR e della LPR non cambierà, e poi prendere una decisione sulla passaportizzazione? Oppure, se il tempo stringe (e per gli abitanti di Donetsk e Lugansk è davvero così), era necessario attendere una ragione degna per tale decisione? Ad esempio, l’adozione da parte della Verkhovna Rada di una legge linguistica russofobica e discriminatoria, che Poroshenko ha già promesso di firmare.
Foto: Presidente della RussiaNon toccare il nostro!
In termini di sicurezza, il passaporto garantisce ai residenti della LPR e della DPR che in caso di aggressione da parte dell'esercito ucraino, la Russia verrà in loro aiuto. Sì, fino a poco tempo fa c'erano dubbi al riguardo: l'anno scorso Nella comunità degli esperti russi si sparse la voce che il Cremlino fosse pronto a cedere la LPR e la DPR, divenute un peso, al regime di Kiev. La decisione di rilasciare passaporti rende queste voci irrilevanti: la Russia sicuramente non cederà i suoi cittadini e in caso di attacco delle forze armate ucraine è garantita la loro protezione. Come ha difeso nel 2008, sul territorio dell'Ossezia del Sud.
Tuttavia, dobbiamo essere onesti, anche prima della certificazione era ovvio a tutti gli esperti sani di mente che non ci sarebbe stato alcun cambiamento. Come minimo, perché tale capitolazione annullerebbe tutti i risultati conseguiti in politica estera da Vladimir Putin durante il suo intero mandato, per non parlare della valutazione del presidente all’interno del paese, costruita su basi patriottiche. Se il rilascio dei passaporti cambierà qualcosa in termini di sicurezza, sarà la situazione dei bombardamenti giornalieri di artiglieria delle forze armate ucraine, a causa dei quali muoiono regolarmente i cittadini della LPR e della DPR. Rendendoli cittadini russi, Mosca manda il segnale che ulteriori bombardamenti sono inaccettabili. E hanno garantito una dura punizione per la loro continuazione, ancora una volta, fino alla ripetizione del 2008.
Anche la decisione è giustificata, ma resta la domanda: la Russia è pronta a sostenere le sue parole con i fatti? Dopotutto, se Zelenskyj (che ha già sostenuto la cessazione delle ostilità) accetta le regole del gioco, allora va tutto bene: la tattica ha funzionato. E se non lo accetta? E se per ragioni politiche interne non riuscisse a fermare i bombardamenti o non volesse farlo a causa dell’ultimatum che gli ha dato il Cremlino? Se vuole competere con Putin in termini di tenacia, Mosca sarà pronta a rispondere duramente alla futura morte di cittadini russi? La questione è aperta.
Corte ed economia
Anche dal punto di vista dell’ordine pubblico la situazione non è così chiara. Sì, con tutto il rispetto per le repubbliche nazionali, i loro documenti sono molto meno efficaci in termini di controllo della popolazione rispetto ai documenti della Federazione Russa. E non stiamo parlando solo di passaporti, ma anche di altri documenti di identità, prove di proprietà e simili. Tuttavia, come dicono gli esperti, il defunto capo della DPR, Alexander Zakharchenko, era ancora contrario al rilascio di passaporti russi. E la sua argomentazione era, in generale, di cemento armato: se una persona con passaporto della Federazione Russa commette un reato sul territorio della Repubblica popolare di Donetsk, come possono le autorità della repubblica giudicarlo e condannarlo, anche a una misura eccezionale di repressione? punizione - la pena di morte, che è stata imposta una moratoria alla Russia? Si scopre che un cittadino della Federazione Russa viene giustiziato in uno stato amico, cioè, come minimo, esiste una base seria per situazioni di conflitto.
Sì, questa situazione ha le sue soluzioni, tuttavia tutte implicano una transizione ancora maggiore della DPR e della LPR nello spazio legale della Federazione Russa. Ciò significa un ulteriore movimento sulla via dell’abbandono degli accordi di Minsk, che non è più tanto di natura umanitaria quanto politica.
Infine, in termini economici, i rischi sono evidenti. Dopo aver ricevuto il passaporto russo, una parte significativa dei cittadini della LPR e della DPR lascerà semplicemente le repubbliche per le regioni della Russia. Non è un segreto che la vita nelle repubbliche è molto difficile - e non solo a causa della politica dura e mirata di Kiev volta a destabilizzare la situazione nelle repubbliche, ma anche a causa della debolezza della politica di stabilizzazione mirata di Mosca (attraverso decisioni sul personale, controllo efficace sulle distribuzione degli aiuti economici e lotta alla corruzione).
Tutti gli svantaggi di cui sopra, ovviamente, non significano che la decisione di rilasciare i passaporti sia stata sbagliata, stupida e/o miope. È solo che gli esperti non dovrebbero soccombere alla frenesia professionale-patriottica (che ora è in abbondanza), ma descrivere onestamente e apertamente tutti i rischi di un simile superamento del punto di non ritorno nel conflitto russo-ucraino. E non solo per descrivere, ma anche per garantire che la società russa comprenda questi rischi e sia pronta ad affrontarli. E le autorità devono tenerne conto e agire di conseguenza. E se alcuni rischi non possono più essere mitigati (ad esempio, il momento sbagliato per annunciare il decreto sulla passaportabilità), altri possono essere completamente mitigati. Ad esempio, il Cremlino può iniziare a ristabilire l’ordine nelle repubbliche dove ora vivranno i cittadini russi, offrire opportunità di crescita economica e trasformare LPR e DPR in vetrine del “mondo russo”. E non come fa Mosca in Abkhazia e Ossezia del Sud, sovvenzionando di fatto le repubbliche, dove le élite locali fondamentalmente si limitano a consumare denaro, senza preoccuparsi di creare un’economia e non volendo assumersene la responsabilità, ma sul serio. Ma la domanda è: lo vorrà?
Il 18 febbraio, il presidente russo Vladimir Putin ha firmato il decreto “Sul riconoscimento nella Federazione Russa dei documenti e delle targhe dei veicoli rilasciati ai cittadini ucraini e agli apolidi che risiedono permanentemente nei territori di alcune regioni delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk .”
Oltre ai passaporti e alle targhe, ciò vale anche per una serie di altri documenti: certificati di nascita e morte, matrimonio o divorzio, istruzione e qualifiche e altri.
Il decreto indica una linea d’azione temporanea fino a quando la situazione politica nell’Ucraina orientale non sarà risolta “nel quadro degli accordi di Minsk”, ma fa riflettere tutti su entrambi i lati della linea di confronto nel Donbass.
Molte persone avevano bisogno di documenti
I passaporti delle repubbliche autoproclamate sono stati rilasciati a Donetsk e Lugansk esattamente da un anno e il loro aspetto è stato dettato da necessità oggettive. Decine, se non centinaia di migliaia di persone sono coinvolte nelle strutture delle autorità repubblicane, nelle unità dell'esercito, della polizia e del Ministero della Sicurezza dello Stato. E sono tutti chiusi al territorio controllato dall'Ucraina. Ciò significa che non possono cambiare la foto sul passaporto, ottenerne una nuova per sostituire quella smarrita, o ottenere una targa o un numero di targa per un'auto.
In tre anni, un'intera generazione di bambini nella DPR e LPR ha raggiunto i 16 anni e, per vari motivi, non ha potuto recarsi in Ucraina, e alcuni, non avendo ricevuto il passaporto in tempo, hanno perso il diritto di attraversare l'ingresso e l'uscita checkpoint utilizzando i loro certificati di nascita.
Sul territorio delle autoproclamate repubbliche vige di fatto la legge marziale: c'è il coprifuoco e bisogna avere sempre con sé i documenti. Pertanto, molte persone avevano bisogno di documenti nel Donbass.
Inoltre, fin dall'inizio del processo, sia il capo della DPR che quello della LPR hanno dichiarato che con questi documenti le persone avrebbero potuto attraversare il confine con la Federazione Russa e utilizzare un gran numero di servizi statali russi.
Da febbraio 2016, gradualmente, passo dopo passo, tutto ha cominciato ad accadere proprio così. Le guardie di frontiera russe hanno iniziato ad accettare i passaporti della DPR al valico di Uspenka, poi le auto con targa DPR hanno iniziato a passare al confine. Dall'estate sono apparse informazioni secondo cui i passaporti delle repubbliche autoproclamate hanno iniziato ad essere accettati dai servizi di migrazione in molte entità costituenti della Federazione Russa.
Con i passaporti DPR, i diplomati delle scuole di Donetsk sono andati e hanno iniziato a iscriversi con successo alle università russe, soprattutto dove sono stati assegnati loro posti economici nei territori "adiacenti" - Krasnodar, Rostov sul Don, Kursk.
Alla fine, i passaporti delle repubbliche autoproclamate iniziarono ad essere accettati per l'acquisto di biglietti aerei e ferroviari.
Ciascuno di questi fatti è stato accolto con entusiasmo e riportato dalla stampa locale a Donetsk e Lugansk come passi concreti e visibili da parte della Russia verso il riconoscimento ufficiale della DPR e della LPR.
Lo stesso processo è avvenuto attraverso i ministeri della Giustizia delle repubbliche autoproclamate, che, dopo aver disconnesso questi territori da tutti i registri elettronici ucraini nel gennaio 2015, hanno potuto costruire un proprio ufficio notarile, un sistema di uffici di stato civile e di morte e registri di registrazione delle nascite. I certificati di morte di Donetsk hanno cominciato ad essere accettati in Russia nei casi legati all'eredità nel 2015.
Sulla via del riconoscimento
Alla data del 18 febbraio 2017 non sono stati necessari ulteriori passaggi per la regolare circolazione dei documenti e dei numeri del DPR e LPR. Tutti si sono convinti dell'efficacia dei nuovi documenti e gli abitanti di Donetsk si mettono in fila con mesi di anticipo. Da febbraio 2016, i passaporti della DPR a Donetsk, ad esempio, sono stati rilasciati solo circa 40mila (la popolazione della DPR, secondo il dipartimento statistico locale, è di 2,3 milioni di persone). Il problema non era nemmeno nei moduli dei documenti, ma nel piccolo numero di stampanti speciali che inseriscono le informazioni nei passaporti.
Ecco perché oggi regna tale euforia nei circoli ufficiali di Donetsk e Lugansk. Il decreto del presidente russo è stato qui percepito come un simbolo, come il primo passo verso l'ingresso delle repubbliche autoproclamate nella Federazione Russa.
“Tutti i cittadini della Federazione Russa, funzionari, polizia, guardie di frontiera, ecc. sono tenuti a rispettare il decreto del Presidente della Russia. Cioè, in effetti, siamo già cittadini russi!” — Una fonte di Gazeta.Ru presso il Consiglio dei ministri della DPR ha commentato brevemente la notizia di oggi.
Questa opinione inequivocabile non è dominante. Vicino all'ex capo del Consiglio di sicurezza della DPR, l'autorevole blogger di Donetsk Ramil Zamdykhanov ritiene che ci sia più pressione sull'Ucraina per costringere il Donbass ad accettare che sulla sua inclusione in qualche forma nella Russia.
"Vedo che qualcuno (non so chi) ha creato seri problemi interni all'Ucraina con lo stesso blocco", ha spiegato Ramil Zamdykhanov a Gazeta.Ru. — E allo stesso tempo, il LDPR e la Russia hanno iniziato a premere contemporaneamente. I primi trollano il “Programma di assistenza umanitaria al Donbass” e la Federazione Russa lo sostiene con tali decreti. L’obiettivo è forzare un accordo su una sorta di “Donbass sovrano” all’interno dell’Ucraina”.
A Kiev il decreto è stato accolto senza entusiasmo, come segno di un imminente forte deterioramento della situazione attorno alla zona di combattimento nell’est del paese. "Prima di tutto, prendiamolo come una dimostrazione che la Russia non negozierà con nessuno", ha detto a Gazeta.Ru una fonte, rifiutandosi di approfondire l'argomento.
Il presidente ucraino Petro Poroshenko, attualmente a Monaco per una conferenza sulla sicurezza, ha già risposto al decreto di Vladimir Putin.
“Per me, questa è un’ulteriore prova sia dell’”occupazione russa” che della violazione russa del diritto internazionale”, ha detto.
Il segretario del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale dell'Ucraina è andato oltre e ha dichiarato di considerare questa decisione come una via d'uscita dal processo di Minsk. "Un simile passo da parte del Cremlino nega completamente il processo di Minsk e equivale alla dichiarazione della Russia di ritirarsi da esso", si legge nel testo del messaggio pubblicato sul sito web del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale.
La comunità di esperti ucraini ritiene inoltre che le azioni di Mosca siano ostili nei confronti dell’attuale governo ucraino. "Penso che questa, in primo luogo, in senso globale, sia la fine della distensione mai iniziata nelle relazioni tra Occidente e Russia", il politologo ucraino Konstantin Batozsky ha spiegato a Gazeta.Ru la sua visione della situazione. “In secondo luogo, questo è un segno che il Cremlino si muoverà ulteriormente lungo gli scenari dell’Ossezia e dell’Abkhazia. Cioè, verrà inoltre riconosciuta l’indipendenza di queste entità e la legalizzazione della presenza militare russa in questi territori”.
È interessante notare che le fonti russe non escludono uno scenario simile.
"Non si può escludere uno sviluppo di eventi come il successivo possibile riconoscimento delle repubbliche del Donbass", ha espresso il suo punto di vista il regista. “Ma in questo caso particolare, stiamo parlando del fatto che la Russia non ha potuto fare a meno di rispondere alle continue violazioni da parte dell’Ucraina dei diritti delle persone che vivono nel Donbass, che da tre anni non possono vivere una normale vita civile e vita politica a causa del fatto che l’Ucraina organizza costantemente un blocco economico e politico del Donbass”.
Dal punto di vista dell'interlocutore di Gazeta.Ru, il decreto del presidente russo è un segnale serio per l'Ucraina: se non rispetterà gli accordi di Minsk e bloccherà il processo di soluzione politica, la Russia potrà andare oltre questione di aumentare il livello di interazione con le repubbliche del Donbass e eventualmente riconoscerle.
Il presidente russo Vladimir Putin ha firmato il decreto sul riconoscimento dei documenti emessi nelle autoproclamate repubbliche popolari di Donetsk e Lugansk.
“Al fine di proteggere i diritti e le libertà dell’uomo e del cittadino, guidando dai principi e dalle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale umanitario, decreto:1. Stabilire che temporaneamente, per il periodo fino alla soluzione politica della situazione in alcune zone delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk sulla base degli accordi di Minsk:
a) nella Federazione Russa, documenti di identità, documenti di istruzione e (o) qualifiche, certificati di nascita, matrimonio (divorzio), cambio di nome, morte, certificati di immatricolazione di veicoli, targhe di immatricolazione di veicoli rilasciati da organismi competenti (organizzazioni) effettivamente operanti in i territori di queste aree, i cittadini ucraini e gli apolidi che risiedono permanentemente in questi territori;
b) i cittadini ucraini e gli apolidi che risiedono permanentemente nei territori di alcune regioni delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk possono entrare e uscire dalla Federazione Russa senza rilascio di visti sulla base di documenti di identità (minori di età inferiore a 16 anni - sulla base di un atto di nascita) rilasciato dalle autorità competenti effettivamente operanti nei territori di tali aree.
2. Il Governo della Federazione Russa adotta le misure necessarie per l'attuazione del presente Decreto.
3. Il presente decreto entra in vigore dalla data della sua firma."
kremlin.ru
All'inizio di febbraio, la Federazione Russa ha riconosciuto formalmente i passaporti della DPR e della LPR: con essi è possibile attraversare il confine russo, volare con voli nazionali, utilizzare i servizi delle ferrovie russe, degli hotel e così via.
L'addetto stampa di Putin Dmitry Peskov, commentando la pubblicazione della RBC, ha spiegato che "questo non è il riconoscimento ufficiale dei passaporti, stiamo parlando di decisioni individuali che potrebbero essere prese dalle autorità municipali, locali, nonché da varie aziende, sulla base esclusivamente di ragioni umanitarie considerazioni, guidate dalla necessità di fornire un'assistenza veramente umanitaria a queste persone che vivono nelle regioni del Donbass."
I passaporti LPR hanno iniziato a essere rilasciati a metà del 2015 e i passaporti DPR a marzo 2016.
Il presidente dell’Ucraina Petro Poroshenko: “Per me, questa è l’ennesima prova sia dell’occupazione russa che della violazione russa del diritto internazionale”.
Il segretario del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale (NSDC) dell’Ucraina, Alexander Turchynov: “Un passo del genere da parte del Cremlino nega completamente il processo di Minsk ed equivale alla dichiarazione della Russia riguardo al ritiro da esso”.
Il capo della DPR Alexander Zakharchenko: “Il decreto del presidente della Russia sul riconoscimento dei documenti emessi dalla Repubblica popolare di Donetsk è un'altra prova che la Russia ha sostenuto e sosterrà il diritto dei suoi compatrioti a lottare per la propria vita, la propria cultura, la loro lingua e, alla fine, per il nostro onore e la nostra dignità. Se la Patria sostiene ad alta voce e con coraggio la nostra lotta, allora la nostra lotta è giusta. Ciò significa che le nostre speranze sono giustificate. Pertanto, voglio esprimere ancora una volta la mia gratitudine alla Russia, al popolo russo e al suo presidente, e allo stesso tempo voglio inchinarmi profondamente ai miei connazionali per il loro coraggio, perseveranza, duro lavoro e patriottismo."
Il plenipotenziario della DPR Denis Pushilin: “Siamo molto grati alla Russia per questo passo. L’Ucraina ha fatto di tutto per privare i residenti del Donbass di quanti più diritti possibili, riguardando la libertà di movimento, il rilascio di nuovi documenti, compresi i passaporti, ecc estensione di quelli esistenti, istruzione e altri diritti. Pertanto, in Ucraina, i documenti educativi rilasciati ai nostri figli non sono più riconosciuti, gli insegnanti delle università del Donbass sono privati dei titoli e dei titoli scientifici in Ucraina. Pertanto, siamo stati costretti a rilasciare i nostri documenti - la Repubblica popolare di Donetsk."
Il capo della LPR Igor Plotnitsky: “Questa è un'ulteriore prova che la repubblica ha avuto successo come stato. Oggi ha portato la repubblica un passo avanti verso il riconoscimento globale della nostra sovranità. La decisione di Vladimir Putin è un vivido esempio di chi sia esattamente un popolo fraterno per noi crediamo che il nostro futuro sia indissolubilmente legato alla Russia, siamo parte integrante del mondo russo e la firma di questo documento ne è la conferma. Da 3 anni gli abitanti del Donbass sono stanchi degli orrori della guerra. di bombardamenti continui che portano sangue, dolore, perdite e distruzione, ma alla parte ucraina non basta “Oltre a non compiere alcun passo verso la riconciliazione con Lugansk e Donetsk, sta anche cercando in tutti i modi di complicare la vita alla popolazione. delle repubbliche”.
20 febbraio, 14:55 Il Comitato per i confini di Stato della Bielorussia ha dichiarato che non sarà possibile entrare nel territorio della repubblica con passaporti DPR o LPR.
Rispettiamo le leggi applicabili. Se le persone che attraversano il confine di stato non hanno i documenti che ne autorizzano il passaggio, non possiamo lasciarle passare”, ha spiegato il rappresentante del codice di procedura civile Anton Bychkovsky.Egli ha osservato che se tali persone vengono identificate durante il viaggio, saranno ritenute responsabili ai sensi della legislazione vigente, ad esempio, per aver violato le regole di soggiorno dei cittadini stranieri e di transito attraverso la Bielorussia. "I residenti del Donbass possono entrare nel territorio della Bielorussia utilizzando passaporti ucraini", ha aggiunto.
TUT.BY
20 febbraio, 15:56 Ministero degli Esteri tedesco: “Il decreto firmato dal presidente Putin sul riconoscimento da parte della Russia dei documenti rilasciati alla DPR e alla LPR, dal nostro punto di vista, contraddice chiaramente lo spirito e gli obiettivi degli accordi di Minsk. Per noi, pieno sostegno all’indipendenza e l'integrità territoriale dell'Ucraina, nonché la piena attuazione degli accordi di Minsk, sono innegabili. Consideriamo il passo della parte russa contrario a Minsk.
Ministero degli Esteri francese: “La Francia ha preso atto del decreto del presidente russo sul riconoscimento dei documenti ufficiali emessi dalle autorità di fatto di alcune zone delle regioni di Donetsk e Luhansk. La Francia si rammarica di questa decisione, che non è nello spirito gli accordi di Minsk. La Francia chiede alle autorità russe di concentrare i loro sforzi e di usare la nostra influenza sui leader separatisti per garantire che gli accordi di Minsk vengano attuati senza indugi. Questo è l'unico modo per risolvere pacificamente e in modo sostenibile la crisi nell'Ucraina orientale."
"Questo decreto non contraddice in alcun modo il diritto internazionale e non comporta violazioni del diritto internazionale. Sapete che questo, di fatto, livella la situazione e ciò che di fatto era giusto è un riconoscimento perché per ragioni umanitarie è necessario farlo." Peskov ha detto ai giornalisti.Lui ha spiegato che questa situazione è nata a causa del blocco della DPR e della LPR da parte della Kiev ufficiale, per cui centinaia di persone non sono in grado di ottenere i passaporti, rinnovarli, ecc. "In questa situazione, guidato esclusivamente da considerazioni umanitarie, il presidente russo ha firmato un simile decreto", ha aggiunto Peskov.
"Naturalmente non vorrei commentare in alcun modo la dichiarazione dell'ambasciata americana in Ucraina. Questo non è il nostro interlocutore", ha risposto Peskov alla richiesta dei giornalisti di commentare la dichiarazione dei rappresentanti della missione diplomatica americana a Kiev. Il decreto del presidente russo desta preoccupazione.
Rispondendo alla domanda se la Russia equipara il passaporto della DPR a quello ucraino, Peskov ha spiegato che stiamo parlando di documenti effettivamente rilasciati che la Russia riconosce per ragioni umanitarie.
“L’intera regione è sottoposta a un grave blocco, un grave embargo da parte della sua capitale, da Kiev. Nelle condizioni di questo embargo e blocco, le persone non hanno infatti la possibilità di aggiornare, correggere, ricevere, ripristinare i documenti perduti , vengono loro rilasciati i documenti in questa regione I documenti effettivamente rilasciati, sulla base delle loro considerazioni umanitarie, verranno riconosciuti qui”, ha detto Peskov.
Notizie RIA"
20 febbraio, 17:11 Russia Unita ha affermato che avere un passaporto DPR o LPR non rende una persona cittadina di uno stato straniero, perché nessuna delle autoproclamate repubbliche del Donbass è uno stato. "Dobbiamo capire la differenza tra il riconoscimento dei singoli documenti e il riconoscimento internazionale dello Stato", ha detto ai giornalisti Konstantin Mazurevskij, primo vice capo della Commissione elettorale centrale della Russia Unita. Così ha commentato la presenza di un passaporto DPR nel deputato della Duma di Stato Joseph Kobzon. Secondo la legge un deputato non può avere due cittadinanze contemporaneamente.
In Russia documenti delle autoproclamate repubbliche del Donbass. RBC ha compreso le reazioni delle parti e possibili conseguenze questa decisione.
Legalizzazione dei passaporti
Sabato 18 febbraio il sito web del Cremlino ha pubblicato il decreto del presidente Vladimir Putin sul riconoscimento temporaneo in Russia dei documenti rilasciati ai cittadini ucraini e agli apolidi in alcune zone delle regioni di Donetsk e Lugansk. Questa regola rimarrà in vigore finché il conflitto in queste regioni dell’Ucraina non sarà risolto.
Ora in Russia non vengono riconosciuti solo i documenti di tali cittadini, ma anche le targhe dei veicoli, si legge nel decreto. Queste misure si spiegano con la “protezione dei diritti e delle libertà umane e civili” nel prenderle, il capo dello Stato si è ispirato “ai principi e alle norme del diritto internazionale umanitario”.
Il primo paragrafo del decreto contiene un elenco di documenti legalizzati in Russia: carte d'identità, diplomi di studio, documenti di nascita e conferma delle qualifiche professionali, documenti di matrimonio e divorzio, certificati di morte. Tutti questi documenti possono essere rilasciati dalle “autorità competenti che operano effettivamente nei territori di queste aree”, cioè, appunto, dalle strutture delle autoproclamate Repubbliche popolari di Donetsk e Lugansk.
Inoltre, il testo del decreto afferma che i cittadini ucraini e gli apolidi possono entrare e uscire dalla Russia utilizzando questi documenti senza rilasciare visti.
Il governo russo è stato incaricato di adottare le misure necessarie per attuare questo decreto. Le misure sono in vigore “temporaneamente, per il periodo fino alla soluzione politica della situazione in alcune aree delle regioni ucraine di Donetsk e Lugansk sulla base degli accordi di Minsk”.
All'inizio di febbraio è stata pubblicata un'inchiesta della RBC sul riconoscimento segreto dei passaporti DPR e LPR in Russia. Successivamente, l'addetto stampa del capo dello Stato, Dmitry Peskov, ha sottolineato che non si tratta "del riconoscimento ufficiale dei passaporti", ma "di decisioni individuali che potrebbero essere prese dalle autorità comunali, locali, nonché da varie aziende, basandosi esclusivamente su considerazioni umanitarie”.
"Formato Normandia"
Il decreto di Putin è stato emanato nel giorno dei negoziati sul “formato Normandia” a Monaco a livello dei ministri degli Esteri di Russia, Ucraina, Francia e Germania. Il primo incontro dei ministri degli Esteri dei Quattro della Normandia dal novembre dello scorso anno è durato circa un'ora. I ministri hanno sostenuto gli accordi del gruppo di contatto sull'Ucraina per l'inizio della tregua il 20 febbraio, ha dichiarato il ministro degli Esteri russo Sergei Lavrov.
I ministri russo e ucraino hanno espresso il loro impegno per un piano volto a ridurre le tensioni nell'Ucraina orientale e hanno concordato di continuare i negoziati politici, ha dichiarato il ministro degli Esteri tedesco Sigmar Gabriel al termine dell'incontro. Secondo lui, senza una tregua e senza il ritiro delle armi pesanti, il processo politico non andrà avanti. I ministri hanno deciso di incontrarsi tra poche settimane.
Prima dell’incontro, Lavrov è intervenuto alla conferenza di Monaco, dove ha affermato che il ripristino del controllo di Kiev sul confine con la Russia sarà possibile solo dopo l’attuazione degli accordi di Minsk. Kiev aveva precedentemente affermato che il controllo del confine (parte del quale è controllato dalle milizie) dovrebbe essere trasferito al servizio di frontiera ucraino prima che si svolgano le elezioni in “alcune aree del Donbass”.
Decisione improvvisa
La Duma di Stato ha definito la decisione di Putin “una prova importante del sostegno della Russia alla DPR e alla LPR”. Lo ha affermato un membro della commissione parlamentare per gli affari internazionali Sergej Zheleznyak(Fazione Russia Unita), ciò dovrebbe diventare “una seria conferma per la parte ragionevole della comunità ucraina e internazionale dell’inutilità dei tentativi di risolvere il conflitto nel Donbass con la forza” (citazione dal sito web del partito).
Secondo una fonte della RBC vicina agli ambienti diplomatici russi, “questa decisione è semplicemente una formalizzazione giuridica di quanto già accaduto”. "Non si parla di ulteriori passi per riconoscere la DPR e la LPR", ha sottolineato.
"In effetti [in Russia] tutti hanno chiuso un occhio sui documenti e sulle targhe [della DPR e della LPR]", ha confermato a RBC l'ex capo di stato maggiore del Ministero della Difesa della DPR. Eldar Khasanov.
La questione del riconoscimento dei documenti della DPR e della LPR non è stata discussa in nessun negoziato, ha sottolineato una fonte vicina agli ambienti diplomatici della RBC. A suo avviso, la decisione è stata presa al Cremlino, senza alcuna consultazione.
Lavrov ha anche confermato che la questione del riconoscimento dei documenti non è stata sollevata durante l'incontro dei Normandy Four. “No, la questione non è stata posta. Non credo che qualcuno veda alcun cambiamento in questa posizione (la Russia nei confronti delle repubbliche del Donbass, ndr)", ha detto il ministro degli Esteri alla TASS.
Questo è un passo logico da parte del presidente russo nel contesto della continuazione da parte dell'Ucraina della "politica di genocidio nei confronti degli abitanti della DPR e della LPR", ha detto il politologo alla RBC. Alexey Chesnakov, vicino all'aiutante presidenziale russo Vladislav Surkov. Secondo lui, il costante bombardamento della DPR e della LPR da parte dell'esercito ucraino, il blocco economico e umanitario delle repubbliche, il rifiuto concreto di Kiev di attuare i punti politici degli accordi di Minsk e la "retorica aggressiva" dei funzionari ucraini nei confronti degli abitanti di Donetsk e Lugansk hanno portato al decreto odierno di Putin.
“Se la parte ucraina non smetterà di perseguire la precedente politica irresponsabile e non attuerà gli accordi di Minsk, la Russia farà ulteriori passi verso la DPR e la LPR. Ciò non esclude il loro riconoscimento”, prevede Chesnakov.
I capi della LPR e della DPR hanno subito chiesto il riconoscimento dei passaporti. “La giornata di oggi ha portato la repubblica un passo avanti verso il riconoscimento globale della nostra sovranità”, afferma il leader della LPR Igor Plotnitsky. “Se la Patria sostiene ad alta voce e coraggiosamente la nostra lotta, allora la nostra lotta è giusta. Ciò significa che i nostri sacrifici non sono vani", ha detto a RIA Novosti il capo della DPR Alexander Zakharchenko.
"Effetto scioccante"
La decisione della Russia costituisce una violazione del diritto internazionale, ha affermato il presidente ucraino Petro Poroshenko. "Per me, questa è un'ulteriore prova sia dell'occupazione russa che della violazione russa del diritto internazionale", ha detto il presidente ucraino al termine dei negoziati con il vicepresidente americano Mike Pence a Monaco.
Il decreto russo confuta la dichiarazione di Peskov del 3 febbraio secondo cui la Russia non riconosce ufficialmente i passaporti della DPR e della LPR, ha riferito Interfax-Ucraina citando Irina Friz, deputato della Rada ed ex addetto stampa del presidente ucraino. "Un simile passo è la prova che la tensione sociale nei territori occupati sta crescendo insieme all'insoddisfazione per la politica russa, e il Cremlino sta lanciando un osso per rassicurare la popolazione dei territori occupati", ha detto il deputato del popolo.
Il segretario del Consiglio di sicurezza e difesa nazionale dell’Ucraina ha detto la stessa cosa Aleksandr Turchinov. Vladimir Putin "gruppi terroristici quasi statali legalmente riconosciuti" che, "come una foglia di fico", hanno nascosto "l'occupazione di parte del Donbass da parte della Russia", ha citato Turchinov al suo servizio stampa.
La notizia ha avuto un "effetto scioccante" a Kiev, ha detto alla RBC una fonte vicina a uno dei leader delle fazioni della Verkhovna Rada. "Questo non è sicuramente un passo verso la pace", ha detto, aggiungendo che ciò potrebbe portare ad un serio inasprimento della situazione.
Il decreto di Putin è “il riconoscimento de facto di due repubbliche separatiste”, afferma un politologo ucraino Vladimir Fesenko. Come ha osservato il politologo in un commento alla RBC, “questo difficilmente porterà ad un’escalation militare, ma questo, ovviamente, rende praticamente impossibile l’attuazione della parte politica degli accordi di Minsk”. L'esperto ha sottolineato che l'Ucraina non riconoscerà mai questo decreto di Putin, il che complicherà ulteriormente i negoziati di Minsk, già praticamente in fase di stallo.
Rischi di sanzioni
La DPR e la LPR non hanno ricevuto il riconoscimento da parte degli stati membri delle Nazioni Unite. L’Ucraina ha riconosciuto queste entità come “terroristiche”. Secondo il decreto presidenziale degli Stati Uniti n. 13.660 del 6 marzo 2014, le sanzioni e il congelamento dei beni di persone fisiche e giuridiche minacciano i responsabili di “minare i processi e le istituzioni democratiche in Ucraina, nonché di minacciare la sua pace, sicurezza, sovranità e diritti territoriali”. integrità."
Come ha detto in precedenza a RBC un avvocato dello studio legale di Washington Bryan Cave LLP Cliff Burns, specializzata in questioni sanzionatorie, il riconoscimento dei passaporti DPR e LPR potrebbe essere considerato un atto che indebolisce la sovranità dell'Ucraina e funge da base per sanzioni contro i funzionari russi e le compagnie aeree che accettano questi documenti. Anche se con il nuovo presidente degli Stati Uniti Donald Trump è più probabile che non vengano introdotte nuove sanzioni contro la Russia, ha chiarito Burns.
"L'Unione europea considererà questa decisione di Putin come un passo verso l'intensificazione del conflitto, ma la parte russa ha molte opportunità e tempo per dimostrare che era necessaria ed è stata presa per ragioni umanitarie", ha affermato il direttore scientifico dell'agenzia tedesca. -Lo ha detto il forum russo alla RBC Alexander Rahr. Secondo lui, l'aspetto umanitario di questa decisione può impedire l'introduzione di nuove sanzioni contro la Russia.
Sono proprio considerazioni umanitarie a spiegare gli obiettivi del decreto pubblicato sul sito del presidente. E una fonte dell'esecutivo aveva già espresso le stesse considerazioni in merito all'inchiesta della RBC sul riconoscimento informale dei passaporti.
Qualsiasi decisione unilaterale nel conflitto può portare ad un'escalation, anche se ci sono argomenti razionali a favore di tale decisione, ha detto in un commento alla RBC il capo della direzione della politica estera del Centro per la ricerca strategica. Sergej Utkin. C'è il rischio non solo di un aggravamento della zona del conflitto, ma anche, ad esempio, che l'Ucraina introduca un regime di visti con la Russia, avverte l'esperto.
"Molto dipenderà da come le parti leggeranno il documento: si afferma che la misura è temporanea e contiene un'indicazione di impegno rispetto agli accordi di Minsk", ritiene Utkin.
Il decreto del Cremlino potrebbe essere una risposta a Washington sulla necessità di restituire la Crimea all'Ucraina, ha suggerito il politologo Nikolaj Mironov. A suo avviso, la Russia dimostra di essere pronta ad integrarsi con la DPR e la LPR fino al riconoscimento delle repubbliche. “Allo stesso tempo, siamo pronti a negoziare, motivo per cui il Cremlino, attraverso Peskov, ha rimproverato [il capo della DPR Alexander] Zakharchenko, che ha rilasciato dure dichiarazioni [sulla sua disponibilità a “raggiungere Kiev”. Mosca “crede” ancora”. Trump è pronto a passi più duri, questa è l’essenza del decreto”, dice il politologo.
Esperto dell'Accademia di diritto di Mosca Paolo Kalinichenko chiarisce che il riconoscimento da parte della Russia dei passaporti DPR e LPR è associato all’eliminazione dell’apolidia, il che significa che non dovrebbe comportare sanzioni. "Per ricordare le analogie, bisogna pensarci bene, perché la Russia fondamentalmente rilascia i suoi passaporti ai cittadini dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud", ha detto Kalinichenko.
Basato sull'esperienza dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud
Il 16 aprile 2008, il presidente russo Vladimir Putin ha dato istruzioni al governo riguardo alla risoluzione delle relazioni con l'Abkhazia e l'Ossezia del Sud. Una delle misure adottate è stata il riconoscimento dei documenti rilasciati individui attuali autorità dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud. L'elenco comprendeva anche i passaporti rilasciati dalle autorità delle repubbliche allora non riconosciute ai loro cittadini.
La decisione, come nel caso dei passaporti DPR e LPR, è stata motivata da considerazioni umanitarie. “Durante gli anni di conflitti prolungati, gli abitanti di queste repubbliche non riconosciute si sono trovati in gravi difficoltà. Sono stati di fatto privati dell’opportunità di realizzare i diritti universali ad una vita dignitosa e ad uno sviluppo sostenibile”, ha affermato in una nota il Ministero degli Esteri.
“Il riconoscimento dei passaporti, in sostanza, dovrebbe significare il riconoscimento della nostra repubblica da parte della Russia. Non affrettiamo le cose, ma speravamo in un movimento così coerente e progressista verso questo obiettivo”, ha commentato la decisione della Russia il 16 aprile 2008, il ministro degli Esteri dell’Abkhazia Sergei Shamba.
La Russia ha riconosciuto l'indipendenza dell'Abkhazia e dell'Ossezia del Sud nell'agosto 2008 dopo il conflitto militare nell'Ossezia del Sud.
Con la partecipazione di Sergei Vitko.