प्रशासनिक क्षेत्रीय विभाजन ऐतिहासिक रूप से कैसे बदल गया है? रूसी साम्राज्य में प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन ऐतिहासिक रूप से कैसे बदल गया। प्रादेशिक प्रशासन के क्षेत्र में सुधार

रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की सभी वस्तुएँ बहुघटक हैं, पूरे इतिहास में उनमें कई परिवर्तन हुए हैं। आइए हम क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में सरकारी कार्य के पाठ्यक्रम के साथ-साथ रूसी संघ की संरचना में परिवर्तन का पता लगाएं।

शब्द की परिभाषा

प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन प्रशासनिक रूप से प्रबंधित इकाइयों, या हमारे राज्य के विषयों के एक समूह के रूप में राज्य के क्षेत्र का प्रतिनिधित्व है। रूस का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन कानूनी रूप से स्थापित है। यह रूसी संघ के मूल कानून - संविधान में पूरी तरह से परिलक्षित होता है। एक परिसर के रूप में रूस में ऐसे सशर्त घटक शामिल हैं - विषय: क्षेत्र, गणराज्य, स्वायत्त क्षेत्र, क्षेत्र, स्वायत्त जिले, संघीय महत्व के शहर। रूसी संघ के सभी विषयों में कुछ हद तक संप्रभुता है और वे पूरी तरह से समान हैं।

प्रादेशिक प्रशासन का परिवर्तन

आइए हम रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की योजना को बदलने की मुख्य प्रक्रियाओं पर प्रकाश डालें:

प्रशासनिक इकाइयों की कुल संख्या में परिवर्तन;
उनके क्षेत्र के क्षेत्रों का प्रजा से विलय या पृथक्करण;
विषयों के क्षेत्र का सुदृढ़ीकरण और कमी।

रूस सहित किसी भी राज्य के विषय विभाजन की विशेषताएं मुख्य रूप से भौतिक-भौगोलिक स्थानिक विशेषताओं, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक-पारंपरिक पूर्वापेक्षाओं, स्थापित नीति मॉडल और आर्थिक कारकों की एक निश्चित श्रृंखला द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

राज्य के कार्य

रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की वस्तुओं के संबंध में राज्य के मुख्य कार्य:

विषय क्षेत्र की एकता और राज्य की संप्रभु इकाई के प्रगतिशील विकास की गतिशीलता की मंजूरी;
प्रत्येक विषय में प्रबंधन स्तरों की संख्या निर्धारित करना;
राज्य अधिकारियों और विषयों के प्रशासन के बीच प्रत्येक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई में जीवन के प्रबंधन के लिए जिम्मेदारियों का परिसीमन।

प्रादेशिक प्रशासन के क्षेत्र में सुधार

राज्य के इतिहास में एक कठोर शक्ति ऊर्ध्वाधर को परिभाषित करने और स्थापित करने और स्थानीय स्वशासन की संस्था को विकसित करने के उद्देश्य से बनाई गई नीति के लिए रूस में प्रशासन और क्षेत्रीय संरचना के क्षेत्र में सुधारों के एक सेट की आवश्यकता थी। यहां कुछ उदाहरण दिए गए हैं:

नए क्षेत्रों को एकजुट करने या बनाने के लिए जनता या सरकारी अधिकारियों की ओर से पहल;
संघीय जिलों का निर्माण;
क्षेत्रीय संघ परियोजनाओं का विकास;
सदी की शुरुआत में मौजूद क्षेत्रीय विभाजन के तीन मॉडलों से राज्य के क्षेत्र पर स्थानीय स्वशासन के आयोजन की दो-स्तरीय प्रणाली में पुनर्संरचना।

विश्लेषण का महत्व

किसी भी सुधार के विकास और कार्यान्वयन के लिए तत्काल सकारात्मक या नकारात्मक परिणामों की संभावना का बहुत सावधानीपूर्वक और गहन विश्लेषण की आवश्यकता होती है। यही स्थिति प्रादेशिक प्रशासन के क्षेत्र में भी होती है। यह इस क्षेत्र में काम की अथक प्रासंगिकता को निर्धारित करता है।

पिछले तीन सौ वर्षों के दौरान रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में विकासवादी प्रक्रियाओं पर सक्रिय शोध जारी है। प्रत्येक व्यक्तिगत सुधार के कार्यान्वयन का भी विस्तार से विश्लेषण किया जाता है। इस तरह के काम का मुख्य लक्ष्य समस्याओं की पहचान करना और समझना और देश के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के परिवर्तन की संभावनाओं को मंजूरी देना है।

रूस के घटक संस्थाओं के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन का इतिहास। 18वीं सदी

इसके विकासवादी विकास में, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के इतिहास में तेरह चरण हैं, जो पीटर के दिनों के पहले सुधार से लेकर वर्तमान तक आगे बढ़ते हैं। पीटर द ग्रेट के शासनकाल से पहले, यानी सत्रहवीं शताब्दी तक, तत्कालीन रूसी साम्राज्य (बाद में इसका नाम बदलकर साम्राज्य कर दिया गया) का क्षेत्र एक सौ छियासठ जिलों में विभाजित था। क्षेत्रीय प्रशासन के क्षेत्र में पीटर द ग्रेट के सुधार के अनुसार, 18 दिसंबर, 1708 को रूस को आठ प्रांतों में विभाजित किया गया था, जिसमें बदले में आदेश, रैंक और शहर शामिल थे। 1710-1713 में, शेयरों को रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की इकाइयों के रूप में मान्यता दी गई थी (तब उन्हें प्रशासनिक-राजकोषीय इकाइयाँ कहा जाता था)।

विकासवादी प्रक्रियाओं के विकास के कारण ज़ार पीटर द्वारा मतदान कर की शुरुआत की गई। क्षेत्रीय प्रशासन में पीटर का दूसरा सुधार 29 मई, 1719 को लागू किया गया था। उस समय तक, रूसी प्रांतों की कुल संख्या पहले ही बढ़कर ग्यारह हो गई थी। पहले सुधार के अनुसार स्वीकृत शेयरों को समाप्त कर दिया गया, और ग्यारह प्रांतों में से नौ को सैंतालीस प्रांतों में विभाजित किया गया, और प्रांतों को, बदले में, जिलों में विभाजित किया गया।

हर नई चीज़ पुरानी चीज़ को अच्छी तरह भुला दिया जाता है

नया प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन, बाकी सभी चीजों की तरह, एक भूला हुआ पुराना विभाजन है। उन्होंने ठीक यही करने का निर्णय लिया जब उन्होंने 1727 में महारानी कैथरीन प्रथम की ओर से जिलों के परिसमापन और प्रांतों को प्रांतों और जिलों में विभाजित करने की घोषणा की (यहां तक कि जिलों की संख्या भी पुन: प्रस्तुत की गई - एक सौ पैंसठ)। स्वयं प्रांतों की संख्या भी बढ़ाकर चौदह कर दी गई: नोवगोरोड को गंभीर रूप से कम किए गए सेंट पीटर्सबर्ग प्रांत से और बेलगोरोड को कीव से अलग कर दिया गया।

1745 तक, रूसी साम्राज्य में सोलह प्रांत थे। अब बाल्टिक प्रान्त जिलों में विभाजित हो गये। 1764-1766 में विद्यमान प्रांतों में चार और नए प्रांत जोड़े गए और 1775 तक देश में प्रांतों की संख्या तेईस हो गई, उनके साथ पैंसठ प्रांत और दो सौ छिहत्तर जिले भी हो गए। हालाँकि, रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में परिवर्तन पूरा नहीं किया जा सका, क्योंकि विषय बहुत विशाल थे, जनसंख्या में बहुत भिन्नता थी, और परिणामस्वरूप कर संग्रह और प्रबंधन के दृष्टिकोण से बेहद असुविधाजनक थे।

प्रांतों के आगे एकीकरण का विरोध करने वाली कार्रवाइयां कैथरीन द्वितीय द्वारा 1775-1785 के अपने सुधार के दौरान पहले ही की जा चुकी थीं। 1775 के पतन में, महारानी ने एक कानून पर हस्ताक्षर किए, जिसके अनुसार सभी प्रांतों का आकार कम कर दिया गया और विषयों की संख्या दोगुनी कर दी गई। प्रांतों का परिसमापन भी स्थापित किया गया (कुछ प्रांतों में क्षेत्रों को प्रतिस्थापन के रूप में पेश किया गया), और रूसी साम्राज्य में काउंटियों की प्रणाली भी बदल गई।

रूस के नए प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की शर्तों के तहत, सभी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के लिए एक अनुमानित अनिवार्य संख्या स्थापित की गई थी। प्रांत के लिए यह प्रति विषय तीन सौ से चार सौ हजार लोगों के संकेतक के बराबर था; काउंटी के लिए उन्होंने बीस से तीस हजार के क्षेत्र में बार निर्धारित किया। अधिकांश प्रांतों का नाम बदलकर गवर्नरशिप कर दिया गया।

सुधार के परिणामस्वरूप, 1785 तक रूस में चालीस गवर्नरशिप और प्रांत कार्यरत थे, दो क्षेत्र प्रांतों के रूप में अस्तित्व में थे, इन सभी इकाइयों को चार सौ तिरासी जिलों में विभाजित किया गया था। गवर्नरशिप का आकार और सीमाएं इतनी अच्छी तरह से चुनी गईं कि अधिकांश मूल्य 1920 के दशक तक नहीं बदले और रूसी संघ के आधुनिक विषयों के आकार के बेहद करीब थे। बाद के वर्षों 1793-1796 में, काफ़ी ज़मीनें कब्ज़ा कर ली गईं और उन पर आठ नई गवर्नरशिप बनाई गईं। तदनुसार, पूरे देश में उनकी कुल संख्या पचास तक पहुंच गई, और एक क्षेत्र भी था।

कैथरीन द ग्रेट के बेटे पॉल प्रथम ने, जैसा कि आप जानते हैं, अपनी माँ के प्रयासों का समर्थन नहीं किया। 12 दिसम्बर 1796 को उनके प्रति-सुधार के दौरान तेरह प्रांत हटा दिये गये। सम्राट ने काउंटियों में एक अद्यतन विभाजन भी शुरू किया, जबकि काउंटियों की संख्या स्वयं कम कर दी गई। गवर्नरशिप को फिर से प्रांत कहा जाने लगा। पावलोव के शासनकाल के अंत में प्रांतों की संख्या इक्यावन से घटाकर बयालीस कर दी गई।

19 वीं सदी

अलेक्जेंडर प्रथम पूरी तरह से अपनी दादी के प्रयासों के पक्ष में था। अपने सुधारों के साथ, उन्होंने रूस के पिछले प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन को बहाल किया। फिर भी कुछ बदलाव किए गए: साइबेरिया को दो गवर्नर-जनरलताओं में विभाजित किया गया था, यह कार्रवाई स्पेरन्स्की की परियोजना के अनुसार की गई थी। 1825 में रूस में उनचास प्रांत और छह क्षेत्र थे।

1847 में प्रांतों और क्षेत्रों की संख्या बढ़कर क्रमशः पचपन और तीन हो गई। 1856 में प्रिमोर्स्की क्षेत्र की स्थापना हुई। 1860 में काला सागर सेना का नाम बदलकर क्यूबन सेना कर दिया गया और इसके संचालन का क्षेत्र क्यूबन क्षेत्र बन गया। प्रादेशिक प्रशासन के नए तत्व 1861 में सामने आए, जब काउंटियों को खंडों में विभाजित किया गया। 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, प्रमुख संख्या में प्रांतों में स्थानीय स्वशासन की मूल बातें ज़मस्टोवोस के रूप में पेश की गईं।

हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि, विभिन्न परिवर्तनों के बावजूद, 19वीं शताब्दी में रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की संरचना काफी स्थिर थी। साम्राज्य में क्षेत्र, सामान्य सरकारें और प्रांत शामिल थे। उनकी कुल संख्या इक्यासी थी। प्रादेशिक प्रशासन के निचले स्तर पर यूलुस, कम्यून्स, गाँव और निश्चित रूप से ज्वालामुखी थे। बड़े बंदरगाह और राजधानी शहर कुछ मायनों में मौजूदा बंदरगाहों के प्रोटोटाइप थे और प्रांतों से अलग से शासित होते थे।

20 वीं सदी

बीसवीं शताब्दी में रूस में गृहयुद्ध के कारण देश के उन क्षेत्रों के बीच स्वायत्तता का उदय हुआ, जिनमें मुख्य रूप से उनकी अपनी स्वदेशी आबादी थी (वोल्गा के तट पर और उरल्स में)। यह प्रक्रिया 1923 तक चलती रही।

सोवियत संघ

यूएसएसआर में क्षेत्रीय प्रशासन का पहला सुधार 1923-1929 में हुआ। इसने आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर, आर्थिक परिषदों द्वारा स्वतंत्र रूप से शासित बड़ी संस्थाओं के निर्माण पर ध्यान केंद्रित किया, जिन्हें राज्य योजना के आर्थिक क्षेत्रों में समायोजित किया गया था। यूएसएसआर में पहले से मौजूद बयासी के बजाय अब चालीस प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ हैं। सात सौ छियासठ काउंटियों की जगह एक सौ छिहत्तर ऑक्रग ने ले ली, और टाउनशिप की जगह जिलों ने ले ली। ग्राम सभाएं सबसे निचले स्तर की हो गई हैं।

परिणामस्वरूप, बड़े क्षेत्रों और क्षेत्रों के खराब प्रबंधन के कारण सभी इकाइयाँ अलग-अलग हो गईं।

1943-1954 में इकाई आकार में कमी नहीं रुकी। निर्वासित लोगों की कुछ स्वायत्तताएँ समाप्त कर दी गईं। बश्किर क्षेत्र 1952-1953 में बनाए गए थे, और 1954 की सर्दियों में, देश के मध्य क्षेत्र में पांच क्षेत्रों का गठन किया गया था। जोसेफ स्टालिन की मृत्यु के बाद बश्किरिया और तातारस्तान के क्षेत्रों को समाप्त कर दिया गया और 1957 में देश के मध्य भाग में गठित पांच क्षेत्रों की संख्या घटाकर तीन कर दी गई, वोल्गा जर्मनों को छोड़कर सभी स्वायत्तता बहाल कर दी गई।

आर्थिक परिषदें 1957 में बनाई गईं और 1965 में समाप्त हो गईं। उन्होंने राज्य योजना के क्षेत्रों का विवरण दिया; उनमें एक या कई प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ शामिल हो सकती थीं, लेकिन उनमें बदलाव नहीं किया गया। एक दिलचस्प तथ्य यह है कि विशेष अंतर्राज्यीय पुस्तक प्रकाशन गृह आर्थिक परिषदों के भीतर डिजाइन किए गए थे (उदाहरण के लिए, प्रोकस्कॉय, वेरखने-वोल्ज़स्कॉय)। इस असामान्य विभाजन का उपयोग सांख्यिकी, विज्ञान, योजना दस्तावेजों और यहां तक कि मौसम के पूर्वानुमान और सामान्य रूप से मीडिया के लिए भी किया गया है। 1977 के संविधान के अनुसार, स्वायत्त राष्ट्रीय जिलों का नाम बदला गया।

रूसी संघ

20वीं सदी के अंतिम दशक में पूर्ण पैमाने पर प्रशासनिक और क्षेत्रीय परिवर्तन शुरू हुए। 1990 से 1991 तक, कुछ क्षेत्रों ने अपने पिछले नाम वापस कर दिए, लगभग सभी स्वायत्त एसएसआर ने "ए" अक्षर खो दिया और बस सोवियत समाजवादी गणराज्य बन गए, अधिकांश स्वायत्त क्षेत्र स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य बन गए। जल्द ही इन जिलों को क्षेत्रों और क्षेत्रों में वापस कर दिया गया।

वास्तविक क्रांति 1990-1994 में हुई, जब "स्वायत्त", "समाजवादी", "सोवियत" शब्दों को विषयों के नामों से बाहर रखा गया था (पहली स्थिति केवल जिलों द्वारा बरकरार रखी गई थी), इसके अलावा, राष्ट्रीय पर नाम आधार उत्पन्न हुआ: तातारस्तान, अल्ताई, सखा, मारी एल और इसी तरह। 1992 की गर्मियों में, चेचन्या और इंगुश गणराज्य के बीच एक सीमा दिखाई दी, हालाँकि इसे अभी तक आधिकारिक तौर पर तय नहीं किया गया था। चेचन्या ने तातारस्तान के साथ मिलकर आगे बढ़कर खुद को स्वतंत्र राज्य घोषित कर दिया।

21 शताब्दी

आज हमारे देश का क्षेत्रीय प्रशासन अधिक सुदृढ एवं स्थिर हो गया है। रूस के आधुनिक प्रशासनिक-क्षेत्रीय प्रभाग में, संघीय जिले सबसे बड़ी इकाइयाँ हैं, वर्तमान में उनमें से सात हैं। रूसी संघ के संविधान का अध्याय संख्या तीन "संघीय संरचना" आज रूस के सभी विषयों की पहचान करता है। प्रादेशिक इकाइयों की कुल संख्या पचासी है।

हमारे देश में कितने संघीय विषय हैं? रूस में कितने गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र और स्वायत्त संस्थाएँ हैं?

रूसी संघ में 83 विषय शामिल हैं: 9 क्षेत्र, 46 क्षेत्र, संघीय अधीनता के 2 शहर, 21 गणराज्य, 1 स्वायत्त क्षेत्र, 4 स्वायत्त जिले।

पता लगाएं कि स्थानीय स्तर पर रूस के प्रशासनिक प्रभाग क्या हैं। उनकी अधीनता क्या है?

फेडरेशन के विषयों को निचले प्रशासनिक क्षेत्रों में विभाजित किया गया है। उनके क्षेत्र में अलग-अलग शहर हैं, जिनमें से कुछ बड़े हैं - क्रमशः गणतंत्रीय, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और जिला महत्व के। अन्य शहर, कस्बे और बड़ी ग्रामीण बस्तियाँ जिलों के केंद्रों का प्रतिनिधित्व करती हैं। बड़े शहरों में, बदले में, जिलों, जिलों और नगर पालिकाओं को प्रतिष्ठित किया जाता है (उदाहरण के लिए, मॉस्को में 10 जिले हैं)। ग्रामीण क्षेत्रों में ग्रामीण प्रशासन का निर्माण किया जा रहा है।

प्रश्न और असाइनमेंट

1. रूसी साम्राज्य में प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन ऐतिहासिक रूप से कैसे बदल गया?

ऐतिहासिक रूप से, रूस में क्षेत्रीय प्रबंधन की एक जटिल प्रणाली रही है। देश को क्षेत्रों में विभाजित किया गया, जिन्हें शहरों के नाम प्राप्त हुए। प्रशासनिक दृष्टि से उन्हें काउंटियों, ज्वालामुखी और शिविरों में विभाजित किया गया था। 18वीं शताब्दी की शुरुआत में पीटर I के अधीन। रूस प्रारंभ में 8 प्रांतों में विभाजित था।

सदी के अंत में, कैथरीन द्वितीय के तहत, पूरे रूसी साम्राज्य को 300 से 400 हजार पुरुषों की आबादी वाले 40 प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो करों का भुगतान करते थे और सेना (संशोधन आत्माएं) में सेवा करते थे। प्रांतों को 12-15 जिलों में विभाजित किया गया था। 20वीं सदी की शुरुआत में. प्रांतों और क्षेत्रों की संख्या बढ़कर 101 हो गई (जिनमें से 56 आधुनिक रूस के क्षेत्र में हैं)। रूसी साम्राज्य एक एकात्मक राज्य था।

2. रूसी साम्राज्य की तुलना में सोवियत संघ में प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन कैसे बदल गया है?

सोवियत काल में, प्रांतों के साथ-साथ, राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संस्थाएँ बनने लगीं - संघ और स्वायत्त गणराज्य, स्वायत्त क्षेत्र और जिले। इसके बाद, प्रांतों का विस्तार किया गया और आधुनिक रूस की सीमाओं के भीतर 13 क्षेत्र और क्षेत्र बनाए गए। फिर उनकी संख्या काफी बढ़ गयी.

3. नए रूस में संघवाद की विशेषताएं क्या हैं?

यूएसएसआर के पतन और नए रूसी संघ के गठन के बाद, सभी पूर्व स्वायत्त गणराज्यों और कई स्वायत्त क्षेत्रों ने गणतंत्र बनकर अपनी स्थिति में वृद्धि की। उनमें से कई ने अपना नाम बदल लिया या दोहरा नाम प्राप्त कर लिया - सखा गणराज्य (याकूतिया), मारी गणराज्य (मारी एल), तुवा गणराज्य को टायवा कहा जाने लगा। सुदूर पूर्व में केवल एक स्वायत्त क्षेत्र बचा है - यहूदी -। स्वायत्त (पूर्व में राष्ट्रीय) जिलों को संरक्षित किया गया है, जिनके नाम उनमें रहने वाले छोटे स्वदेशी लोगों के अनुसार दिए गए थे।

अधिकांश गणराज्यों में, जो निवासियों की संख्या और क्षेत्र के क्षेत्र में काफी भिन्न हैं, रूसी आबादी प्रबल है, और केवल सात में स्वदेशी आबादी है, और कई गणराज्यों में उनकी संख्या लगभग बराबर है।

4. मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग संघीय अधीनता के शहर और फेडरेशन के विषय क्यों बन गए?

मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग अपनी बड़ी आबादी के कारण संघीय शहर और संघीय विषय बन गए।

5. रूस में नया प्रशासनिक सुधार किन समस्याओं का समाधान करता है?

राज्य सत्ता की प्रभावशीलता को मजबूत करने, कानूनों के कार्यान्वयन, रूसी संविधान और संघीय सरकार के निर्णयों पर नियंत्रण में सुधार के लिए प्रशासनिक सुधार किया गया।

6. चित्र के अनुसार. 16 संघीय जिलों की भौगोलिक स्थिति की विशेषताओं पर विचार करें, उनके केंद्र खोजें।

कुल 8 संघीय जिले बनाए गए। प्रत्येक जिले का एक केंद्र है - सबसे बड़ा शहर: मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग, निज़नी नोवगोरोड, रोस्तोव-ऑन-डॉन, प्यतिगोर्स्क, येकातेरिनबर्ग, नोवोसिबिर्स्क और खाबरोवस्क। उनकी भौगोलिक स्थिति की ख़ासियत यह है कि उनमें से 6 यूरोपीय भाग में और केवल दो, लेकिन बहुत बड़े क्षेत्र में, देश के एशियाई भाग में स्थित हैं।

8. तालिका को अपनी नोटबुक में भरें

रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय और राजनीतिक विभाजन का ऐतिहासिक विकास

प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन (एटीडी) समाज के क्षेत्रीयकरण का सबसे स्पष्ट रूप से अलग, कानूनी रूप से स्थापित रूप है। यह राज्य के क्षेत्र को प्रशासनिक रूप से नियंत्रित भागों (प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों, एटीडी कोशिकाओं) में विभाजित करने का प्रतिनिधित्व करता है।

एटीडी को बदलने की मुख्य प्रक्रियाएँ प्रशासनिक इकाइयों की संख्या में वृद्धि या कमी, उनका समेकन (छोटी इकाइयों का बड़ी इकाइयों में समेकन) या पृथक्करण (विखंडन, विघटन), पड़ोसी क्षेत्रों को उनमें मिलाना या काटना ( पड़ोसी इकाइयों को उनके क्षेत्र का स्थानांतरण)। इन प्रक्रियाओं को स्थिरता और परिवर्तनशीलता (नेटवर्क का तेजी से पुनर्निर्धारण, इसकी कोशिकाओं का विस्तार या विखंडन), धीमी या तेज़ विश्राम (स्थिर संतुलन की इच्छा) द्वारा चित्रित किया जा सकता है। एक नियम के रूप में, ग्रिड में परिवर्तन एटीडी सुधारों के दौरान होते हैं, जिनका कार्यान्वयन आमतौर पर राज्यों की वर्तमान राजनीतिक जरूरतों और क्षेत्रीय शासन के सिद्धांतों में बदलाव से तय होता है। रूस के लिए, अपने विशाल क्षेत्र के साथ, एटीडी ग्रिड और इसकी संरचना का सिद्धांत राज्य की नींव में से एक के रूप में कार्य करता है, और उनका विकास क्षेत्रीयकरण के युगों और चक्रों का प्रतिबिंब और एक महत्वपूर्ण घटक है।

रूस में एडीटी प्रणालियों के विकास के चरण

ADT ग्रिड की विकास प्रक्रिया को निम्नलिखित चरणों में विभाजित किया गया है।

पीटर का पहला सुधार.आयोजित होने से पहले, रूस के क्षेत्र को काउंटियों में विभाजित किया गया था (जिन्हें पहले रियासत भूमि, उपांग, आदेश, रैंक, चेत्या कहा जाता था)। वी. स्नेगिरेव के अनुसार, 17वीं शताब्दी में उनकी संख्या 166 थी।

18 दिसंबर, 1708 के पीटर I के डिक्री द्वारा, रूसी साम्राज्य का क्षेत्र 8 विशाल प्रांतों (तालिका 1) में विभाजित किया गया था। प्रांतों को जिलों में विभाजित नहीं किया गया था, बल्कि वे शहरों और आसन्न भूमि, साथ ही रैंकों और आदेशों से बने थे। 1710-1713 में उन्हें शेयरों (प्रशासनिक और वित्तीय इकाइयों) में विभाजित किया गया था, जो लैंड्रेट्स द्वारा शासित थे।

तालिका 1. 1708 में रूसी साम्राज्य के प्रांत

नहीं।	प्रांत का नाम	क्षेत्रफल (हजार किमी 2)	1710 में घरों की संख्या	1719 में हजारों आत्माएं*
	Azóvskaya
	आर्कान्जेलोगोरोड्स्काया
	इंग्रिया (1710 सेंट पीटर्सबर्ग से)
	Kazánskaya
	कीव
	मास्को
	साइबेरियाई
	स्मोलेंस्काया
	साम्राज्य के लिए कुल	15016	637005	10200

* प्रथम संशोधन के आधार पर अनुमानित अनुमान।
सूत्रों का कहना है: ब्रॉकहॉस एफ.ए., एफ्रॉन आई.ए. रूस: विश्वकोश शब्दकोश। एसपीबी., 1898 (पुनर्मुद्रण: एल.: लेनिज़दैट, 1991) पी. 211; ब्रॉकहॉस और एफ्रॉन का विश्वकोश शब्दकोश। 1899. टी. 54. पीपी. 211-213; माइलुकोव पी.एन. 18वीं सदी की पहली तिमाही में रूस की राज्य अर्थव्यवस्था और पीटर द ग्रेट का सुधार। सेंट पीटर्सबर्ग, 1905. पी. 198.

1713 में, रीगा प्रांत का गठन उत्तर-पश्चिम में नई संलग्न भूमि से किया गया था, और स्मोलेंस्क प्रांत को समाप्त कर दिया गया था और रीगा और मॉस्को प्रांतों के बीच विभाजित किया गया था। 1714 में, निज़नी नोवगोरोड प्रांत को कज़ान प्रांत से अलग कर दिया गया (तब समाप्त कर दिया गया), और 1717 में, कज़ान प्रांत के दक्षिणी भाग से नया अस्त्रखान प्रांत बनाया गया। इस प्रकार, 1708-1717 में साम्राज्य 8-10 गैर-स्थिर प्रांतों में विभाजित हो गया।

दूसरा पीटर का सुधार (29 मई, 1719 के डिक्री द्वारा) मतदान कर और पहली जनगणना-लेखापरीक्षा की शुरूआत के साथ शुरू हुआ। शेयरों को समाप्त कर दिया गया, प्रांतों को प्रांतों में विभाजित किया गया, और प्रांतों को जिलों में, निज़नी नोवगोरोड प्रांत को बहाल किया गया, और बाल्टिक राज्यों में नई संलग्न भूमि पर रेवेल प्रांत का गठन किया गया। दो प्रांतों (अस्त्रखान और रेवेल) को प्रांतों में विभाजित नहीं किया गया; शेष 9 में, 45 प्रांत स्थापित किए गए (तालिका 2 देखें)।

तालिका 2. 1708-1905 में रूसी साम्राज्य में प्रांतों, क्षेत्रों और प्रांतों की संख्या

साल	प्रांतों की संख्या	प्रांतों की संख्या

1727 का सुधारजिलों को नष्ट कर दिया, प्रांतों को न केवल प्रांतों में विभाजित किया, बल्कि काउंटियों में भी विभाजित किया (शुरुआत में 166 काउंटियों को बहाल किया गया), और नए प्रांत बनाए गए। बेलगोरोड को कीव प्रांत से और नोवगोरोड को सेंट पीटर्सबर्ग से अलग कर दिया गया। कुल मिलाकर, 1727 के सुधार के बाद, साम्राज्य में 14 प्रांत और लगभग 250 जिले थे। फिर एटीडी की सापेक्ष स्थिरता की एक लंबी अवधि आई। केवल 1744 में वायबोर्ग और ऑरेनबर्ग प्रांतों का गठन किया गया था।

1764-1766 में, कैथरीन द्वितीय ने 4 नए प्रांत बनाए, जिससे उनकी संख्या 20 हो गई। 1772 में पोलैंड के पहले विभाजन के बाद, दो नए प्रांत आंशिक रूप से इसकी पूर्व भूमि से बनाए गए - मोगिलेव और प्सकोव। 18वीं शताब्दी की अंतिम तिमाही के समग्र सुधार की शुरुआत से पहले, देश में 23 प्रांत, 65 प्रांत और 276 काउंटी थे। पीटर के विभाजन से विरासत में मिली इकाइयों की संख्या में क्रमिक वृद्धि के बावजूद, वे व्यापक और "अनियमित" बने रहे, उनकी आबादी बहुत अलग थी और प्रशासन और कर संग्रह के लिए असुविधाजनक थी।

कैथरीन का सुधार (एटीडी का पृथक्करण)। 7 नवंबर, 1775 को, कैथरीन द्वितीय ने "प्रांतों के प्रशासन के लिए संस्थान" कानून पर हस्ताक्षर किए, जिसके अनुसार प्रांत का आकार कम कर दिया गया, उनकी संख्या दोगुनी कर दी गई, प्रांतों को समाप्त कर दिया गया (कई प्रांतों में, इसके बजाय क्षेत्र आवंटित किए गए थे) ) और काउंटियों का विभाजन बदल दिया गया। औसतन, प्रांत में 300-400 हजार लोग रहते थे, जिले में 20-30 हजार। पुराने प्रांतों को नए प्रांतों से बदलने की प्रक्रिया, जिनमें से कुछ को "वाइसरार्चेट" कहा जाता था, 10 वर्षों (1775-1785) तक चली। इस अवधि के दौरान, 40 गवर्नरशिप और प्रांतों का गठन किया गया, साथ ही एक प्रांत के अधिकारों के साथ 2 क्षेत्र भी बनाए गए। उन्हें 483 जिले आवंटित किये गये। पुराने प्रांतों के पृथक्करण और नए प्रांतों में परिवर्तन की गतिशीलता असमान थी: 2 1775 में, 3 1776 में, 4 1777 में, 4 1778 में, 5 1779 में, 7 1780 में, 7 1781 में, 7 1782 में 2, 1783 में - 4, 1784 में - 3, 1785 में - 1 प्रांत। 1775-1785 में गठित अधिकांश राज्यपालों और प्रांतों का आकार और सीमाएँ 1920 के दशक तक (पावलोव के "प्रति-सुधार" की अवधि को छोड़कर) लगभग अपरिवर्तित रहीं।

1793-1796 में, नई संलग्न भूमि से 8 और नए प्रांत बनाए गए, जिससे कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के अंत तक, रूस 50 राज्यपालों और प्रांतों और 1 क्षेत्र (कुल मिलाकर - उच्चतम स्तर की 51 इकाइयों) में विभाजित हो गया। एटीडी का)।

पावलोव्स्क "प्रति-सुधार" (एटीडी का विस्तार)।उनके शासनकाल में जल्दबाजी में किए गए अन्य बदलावों के बीच, पॉल प्रथम ने अपनी मां के अधीन बनाए गए गवर्नरशिप का विस्तार किया और फिर से आधिकारिक तौर पर उनका नाम बदलकर प्रांत कर दिया। 12 दिसंबर, 1796 के डिक्री ने 13 प्रांतों को पूरी तरह से समाप्त कर दिया। प्रांतों का काउंटियों में एक नया विभाजन शुरू किया गया, काउंटियों की संख्या कम कर दी गई (काउंटी कस्बों को प्रांतीय शहरों में स्थानांतरित कर दिया गया)।

पॉल ने कई प्रांतों का नाम बदला और विस्तार किया, जिसके बाद एटीडी की उच्च इकाइयों की संख्या 51 से घटकर 42 हो गई; काउंटियों का भी विस्तार किया गया।

19वीं सदी में कैथरीन एटीडी के नेटवर्क की बहाली और नए प्रांतों का गठन। 1801 में सिंहासन संभालने के बाद अलेक्जेंडर प्रथम ने प्रांतों के पिछले ग्रिड को बहाल करना शुरू कर दिया, हालांकि, पावलोव के कई नए ग्रिड को बरकरार रखा। इस प्रकार, 9 सितंबर, 1801 के डिक्री ने 1796 से पहले अपनी सीमाओं के भीतर पॉल द्वारा नष्ट किए गए पांच प्रांतों को तुरंत बहाल कर दिया। जनवरी 1822 में, स्पेरन्स्की के सुधार के अनुसार, साइबेरिया के पूरे क्षेत्र को दो सामान्य राज्यपालों में विभाजित किया गया था - ओम्स्क में केंद्र के साथ पश्चिम साइबेरियाई (जो ओम्स्क क्षेत्र का केंद्र भी था; नीचे देखें) और पूर्वी साइबेरियाई (केंद्र - इरकुत्स्क) . वास्तव में, अलेक्जेंडर I के शासनकाल के दौरान एटीडी के सुधारों ने पॉल के सभी विस्तार उपायों को शून्य कर दिया, जिससे काउंटियों की संख्या भी बढ़ गई और इसलिए उनका औसत आकार कम हो गया। 1825 में, रूस में 49 प्रांत थे: 32 रूसी और 13 विशेष - 3 बाल्टिक (बाल्टिक), 8 पश्चिमी (बेलारूस और यूक्रेन), 2 छोटे रूसी, 4 साइबेरियाई, साथ ही 6 क्षेत्र (बेस्साबियन, कोकेशियान, डॉन ट्रूप्स, जॉर्जिया सभी ट्रांसकेशियान भूमि, ओम्स्क और याकुत्स्क के साथ)।

19वीं सदी के उत्तरार्ध में एटीडी। 1847 तक रूसी साम्राज्य में 55 प्रांत और 3 क्षेत्र थे। उनका सहज विकास जारी रहा। 1850 के दशक में साइबेरिया में एटीडी में कुछ बदलाव किये गये। तो, 1856 में, पूर्वी साइबेरियाई जनरल सरकार के तटीय हिस्सों से एक नया प्रिमोर्स्की क्षेत्र बनाया गया था। 1860 में, काला सागर सेना का नाम बदलकर क्यूबन सेना कर दिया गया और इसकी भूमि का नाम बदलकर क्यूबन क्षेत्र कर दिया गया। टेरेक क्षेत्र पास में ही स्थापित किया गया था।

1861 में, प्रांतीय जिलों को ज्वालामुखी में विभाजित किया गया था, जिसने अलेक्जेंडर द्वितीय के किसान सुधार और ग्रामीण समुदायों की गतिविधियों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी।

शीर्ष-स्तरीय एटीडी ग्रिड (प्रांतों, क्षेत्रों) के मुख्य परिवर्तन साम्राज्य में 1860-1880 के दशक में और रूस के यूरोपीय भाग में इससे भी पहले - 1802-1803 में पूरे किए गए थे। हालाँकि, काला सागर प्रांत 19वीं सदी में उभरने वाला आखिरी प्रांत था, जो 1896 में क्यूबन क्षेत्र से अलग हो गया था। एक सदी के दौरान, एटीडी नेटवर्क अपेक्षाकृत स्थिर था, लेकिन हर जगह एक समान नहीं था।

सामान्य प्रांतों के अलावा, विभिन्न शक्तियों वाले सामान्य राज्यपाल और क्षेत्र भी थे। 1914 में, अधिकांश क्षेत्र, जो आमतौर पर साम्राज्य के बाहरी इलाके में आवंटित किए गए थे, सामान्य शासन का हिस्सा थे: इरकुत्स्क, अमूर, स्टेपी, तुर्केस्तान। कोकेशियान गवर्नरशिप में भी पांच क्षेत्र थे (1844 में स्थापित, 1881 में समाप्त, 1905 में बहाल)। तीन क्षेत्र (डॉन ट्रूप्स, यूराल और तुर्गई) प्रांतों के अधिकारों के साथ स्वतंत्र रूप से अस्तित्व में थे। 1917 में देश के यूरोपीय भाग (पश्चिमी सीमा पर स्थित प्रांतों को छोड़कर) में एक प्रांत (क्षेत्र) का औसत आकार 95 हजार वर्ग मीटर था। किमी, और एशियाई में - 630 हजार वर्ग मीटर। किमी.

पुरानी और नई एटीडी इकाइयों का सह-अस्तित्व (1917-1923)।यहां तक कि 19वीं सदी के अंत में भी, परियोजनाएं देश के एटीडी को अलग करने के साथ-साथ उन नए क्षेत्रों में प्रांत स्थापित करने के लिए दिखाई दीं जहां उद्योग तेजी से बढ़ रहा था। इस प्रकार, 1888 में इसे पर्म से अलग करके एक नया येकातेरिनबर्ग प्रांत बनाने का प्रस्ताव रखा गया। 1914-1917 में, रूसी प्रेस ने देश के मध्य भाग और साइबेरिया में नए प्रांतों को संगठित करने के मुद्दे पर सक्रिय रूप से चर्चा की। इस दिशा में पहला कदम अप्रैल 1917 में उठाया गया था, जब अल्ताई को टॉम्स्क प्रांत के दक्षिणी जिलों से आवंटित किया गया था, जिसका केंद्र बरनौल में था।

1917 की अक्टूबर क्रांति ने क्षेत्रीयकरण, सोवियत और गैर-सोवियत गणराज्यों के गठन और स्वायत्तता की लहर शुरू कर दी। बाहरी इलाके में (यूक्रेन, बेलारूस, ट्रांसकेशिया, मध्य एशिया, साइबेरिया में) और गैर-रूसी आबादी वाले मध्य क्षेत्रों में (उरल्स और वोल्गा में), 1918-1920 में स्वायत्त या स्वतंत्र गणराज्य घोषित किए गए थे। इस प्रकार, पहले से ही आरएसएफएसआर कहे जाने वाले क्षेत्र में, 1918-1919 में, पहली राष्ट्रीय-राज्य संरचनाएँ उभरीं - वोल्गा जर्मनों का श्रम कम्यून, "छोटा" बश्किरिया - भविष्य के स्वायत्त गणराज्यों (एएसएसआर) और क्षेत्रों (एओ) के प्रोटोटाइप . आरएसएफएसआर के विभाजन का ऊपरी स्तर दोहरा हो गया: एकात्मक राज्य के वास्तविक एटीडी की विरासत के रूप में प्रांतों के अलावा, स्वायत्तता और उपराज्य दिखाई दिए - राजनीतिक विभाजन के तत्व। बाद के सोवियत कानून के दृष्टिकोण से, यह उनकी प्रचुरता थी, जिसने रूस को एक संघ बना दिया।
प्रांतों के विखंडन की प्रक्रिया तेज हो गई। सोवियत काल के पहले नए प्रांत चेरेपोवेट्स, इवानोवो-वोज़्नेसेंस्क, उत्तरी डिविना, ज़ारित्सिन, एकाटेरिनबर्ग, चेल्याबिंस्क, नोवोनिकोलाएव्स्क आदि थे। 1921-1923 में, पुराने प्रांतों का विखंडन जारी रहा और उनके हिस्सों से नई सोवियत स्वायत्तता का गठन हुआ। एक प्रमुख गैर-रूसी आबादी।

पहला सोवियत सुधार 1923-1929 (एटीडी का विस्तार, प्रशासनिक और आर्थिक क्षेत्रीयकरण)।संपूर्ण यूएसएसआर (30 दिसंबर, 1922 को आरएसएफएसआर, यूक्रेनी, बेलारूसी एसएसआर और ट्रांसकेशियान एसएफएसआर को एकजुट करके गठित), 1923 से, राज्य योजना समिति द्वारा देश के प्रशासनिक और आर्थिक क्षेत्रीकरण का विचार विकसित किया गया। , क्रियान्वित किया जाने लगा। इसका सार सोवियत आर्थिक विशाल क्षेत्रों के साथ छोटे प्रांतों का पूर्ण प्रतिस्थापन था जो राज्य की योजना के आर्थिक क्षेत्रों के अनुरूप थे। नए क्षेत्रों को काउंटियों के बजाय बड़ी कोशिकाओं - जिलों में विभाजित किया गया था, और ज्वालामुखी के बजाय उन्हें बड़ी कोशिकाओं - जिलों में विभाजित किया गया था। ग्राम परिषदें सबसे निचले स्तर की हो गईं।

नए सोवियत एटीडी के लिए पहला परीक्षण मैदान पुराना औद्योगिक यूराल था। पहले से ही 1923 की गर्मियों में, इसे "ज़ोनिंग" के लिए तैयार करने का निर्णय लिया गया था। यूराल क्षेत्र 4 पुराने प्रांतों से बना था, उन्हें 22 काउंटियों के बजाय 15 जिलों में विभाजित किया गया था, अर्थात, क्षेत्र को प्रांतों की तुलना में चार गुना, जिलों - काउंटियों की तुलना में 1.5-2 गुना बढ़ाया गया था। 1924 में, पहला ("कृषि") क्षेत्र बनाया गया - उत्तरी काकेशस। यह भविष्य के सोवियत क्षेत्रों का प्रोटोटाइप बन गया, जिसमें एक नियम के रूप में, रूसी आबादी वाले "साधारण" क्षेत्र और हाल ही में उभरी राष्ट्रीय स्वायत्तताएं (एएसएसआर, ऑटोनॉमस ऑक्रग) शामिल थीं। मई 1925 में, पूर्व में एक दूसरा विशाल क्षेत्र बनाया गया - साइबेरियाई जिसका केंद्र नोवो-निकोलेव्स्क (इस अवसर पर इसका नाम बदलकर नोवोसिबिर्स्क) रखा गया, और जनवरी 1926 में, एक तीसरा - सुदूर पूर्वी क्षेत्र बनाया गया जिसका केंद्र खाबरोवस्क में था। मई 1927 में, अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति ने लेनिनग्राद के नेतृत्व में उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र बनाने का निर्णय लिया, लेकिन इसके बजाय एक बड़ा लेनिनग्राद क्षेत्र दिखाई दिया। मई 1928 में, एक नए प्रकार के 3 क्षेत्र एक साथ बने: सेंट्रल ब्लैक अर्थ, मिडिल वोल्गा और लोअर वोल्गा।

इसलिए, 1923-1928 में, सजातीय रूसी क्षेत्रों और क्षेत्रों में पुराने प्रांतों के बजाय नए क्षेत्रों का गठन किया गया - जातीय रूप से विषम आबादी वाले क्षेत्रों में। सुधार का लक्ष्य पूर्व-क्रांतिकारी एटीडी को नष्ट करना और जिलों और जिलों के साथ बड़े, आर्थिक रूप से आत्मनिर्भर और यहां तक कि स्वशासी (आर्थिक परिषदों की परिषद) क्षेत्रों और क्षेत्रों का निर्माण करना था। पदानुक्रम के सभी स्तरों पर एटीडी कोशिकाओं का समेकन समय की भावना के अनुरूप था: समाज को ऊपर से नीचे तक पुनर्गठित करने, सभी क्षेत्रों और बाहरी इलाकों के विकास के स्तर को बराबर करने और आर्थिक योजनाओं की विशालता के विचार।

इस संपूर्ण सुधार का अंतिम चरण 14 जनवरी, 1929 के अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति के प्रेसिडियम का प्रांतों के पूर्ण परिसमापन और देश के अभी भी अपंजीकृत हिस्से (केंद्र और यूरोपीय उत्तर). इस दिन, अंतिम बड़े क्षेत्रों का गठन हुआ - पश्चिमी, इवानोवो औद्योगिक, निज़नी नोवगोरोड, केंद्रीय औद्योगिक - और उत्तरी क्षेत्र।

इस अधिनियम के बाद, 766 काउंटियों के बजाय, 176 जिले यूएसएसआर में दिखाई दिए, और ज्वालामुखी भी गायब हो गए। रूस के क्षेत्र में 1923 में 82 के बजाय एटीडी के ऊपरी स्तर की 40 इकाइयाँ थीं (तुर्केस्तान स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य को छोड़कर, जो आरएसएफएसआर से अलग हो गया था)। उनमें 6 क्षेत्र और 7 क्षेत्र शामिल थे, जो गोस्प्लान जिलों और राष्ट्रीय-क्षेत्रीय इकाइयों (एएसएसआर, स्वायत्त क्षेत्रों, राष्ट्रीय जिलों) के अनुरूप थे, जिन्होंने बड़े सजातीय आर्थिक क्षेत्रों में समान विभाजन के सिद्धांत का उल्लंघन किया था। क्षेत्रफल और जनसंख्या में छोटी, स्वायत्तताएँ (17), एक नियम के रूप में, प्रदेशों या क्षेत्रों का हिस्सा थीं। हालाँकि, 10 ASSR उनके बाहर स्थित थे।

एटीडी का दूसरा सोवियत सुधार (कोशिकाओं का पृथक्करण, प्रबंधन का "विमुद्रीकरण")।प्रथम चरण: 1930-1939 एक आर्थिक प्रशासनिक क्षेत्र और एनईपी-प्रकार की अर्थव्यवस्था के क्षेत्रीयकरण के विचार तेजी से पंचवर्षीय योजनाओं के लामबंदी तर्क के साथ, क्षेत्रीय लोगों के कमिश्नरियों के माध्यम से औद्योगीकरण के कार्यान्वयन के साथ संघर्ष में आ गए। इसके अलावा, क्षेत्रफल, जनसंख्या और जिलों की संख्या में विशाल एटीडी इकाइयां, बस खराब तरीके से प्रबंधित की गईं। इसलिए, पहले सुधार के पूरा होने के तुरंत बाद, प्रक्रिया उलट गई। सबसे पहले प्रश्न विशाल किनारों के पृथक्करण को लेकर उठा। साथ ही, उन्होंने एटीडी में जिला लिंक को छोड़ने का फैसला किया और मूल रूप से 1930 के अंत तक इसे समाप्त कर दिया (देश के बाहरी इलाके में वे मौजूद थे और 1947 तक फिर से उभरे)।

अलगाव लहरों में हुआ: 1) 1932 में सुदूर पूर्वी क्षेत्र का क्षेत्रों में विभाजन; 2) 1934-1935 में कई किनारों और बड़े क्षेत्रों का छोटे क्षेत्रों में पतन; 3) 1925-1929 में गठित सभी क्षेत्रों और क्षेत्रों का 1936-1938 में विखंडन। सितंबर 1937 में अंतिम "बड़े" क्षेत्रों और प्रदेशों का गायब होना एटीडी के विघटन में सबसे बड़ी गड़बड़ी बन गया। 1934 और 1937-1938 में अलगाव की मुख्य लहरों के बाद, आरएसएफएसआर के भीतर एक भी "बड़ा" क्षेत्र नहीं बचा, केवल आंशिक रूप से विभाजित लेनिनग्राद क्षेत्र, या पहले समेकन सुधार द्वारा बनाए गए क्षेत्र को छोड़कर। नए क्षेत्र अपने आकार, कभी-कभी रूपरेखा, साथ ही कार्यों में 1923-1929 में नष्ट किए गए पुराने शासन प्रांतों के समान थे - राजनीतिक, प्रशासनिक और आर्थिक पर्यवेक्षी (मुख्य रूप से कृषि), लेकिन आर्थिक योजना नहीं।

पृथक्करण का दूसरा चरण (1943-1954)।महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध से पहले बड़े क्षेत्रों और क्षेत्रों को फिर से छोटे क्षेत्रों में बदलने की प्रक्रिया लगभग पूरी हो चुकी थी। लेकिन कुछ नए आवंटित क्षेत्र और "अधूरे" लेनिनग्रादस्काया अभी भी प्रशासनिक नियंत्रण के लिए बहुत बड़े लग रहे थे। और युद्ध के वर्षों के दौरान (मोड़ के बाद), इन क्षेत्रों के विखंडन की दूसरी लहर पैदा हुई जो कमांड सिस्टम के लिए पूरी तरह उपयुक्त नहीं थे। इसके साथ ही उन लोगों की कई स्वायत्तताओं का उन्मूलन भी हुआ, जिन्हें स्टालिनवादी तंत्र द्वारा विश्वासघाती माना गया और मध्य एशिया, कजाकिस्तान और साइबेरिया में निर्वासित कर दिया गया। इन स्वायत्तताओं के क्षेत्रों को पड़ोसी रूसी क्षेत्रों और वफादार स्वायत्तताओं के बीच विभाजित किया गया था।

1950-1954 में, आरएसएफएसआर और अन्य संघ गणराज्यों (अज़रबैजान, जॉर्जिया, बाल्टिक) में कई मध्यम आकार की एटीडी इकाइयों को और अलग करने के लिए एक प्रयोग किया गया था। 1952-1953 में रूस के क्षेत्र में, बश्किर (स्टरलिटमक और ऊफ़ा, कुछ हद तक 1919-1922 के लेसर और ग्रेटर बश्किरिया की याद दिलाते हुए) और तातार स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य (बुगुलमा, कज़ान, चिस्तोपोल) के भीतर क्षेत्र बनाए गए थे। स्टालिन की मृत्यु के बाद, 1920 के दशक के ओक्रग के समान, उनके छोटे आकार के कारण उन्हें समाप्त कर दिया गया।

जनवरी 1954 में, मध्य रूस के कई क्षेत्रों के बाहरी इलाके में, एक साथ 5 नए क्षेत्र बनाए गए, जिनमें से तीन केवल तीन साल तक चले, और अन्य दो आज भी जीवित हैं। अरज़मास, बालाशोव और कमेंस्क क्षेत्र अपने कमजोर केंद्रों के साथ अल्पकालिक और अल्पकालिक साबित हुए, और जनवरी 1954 में बनाए गए बेलगोरोड और लिपेत्स्क क्षेत्र एटीडी का हिस्सा बने रहे। यह पृथक्करण की प्रक्रिया का अंतिम कार्य था, जो 1930 में शुरू हुआ था।

सोवियत एडीटी प्रणाली की छूट का चरण (1957-1990)। 1954 में मुख्य इकाइयों के अधिकतम विखंडन तक पहुंचने के बाद, उनके समेकन की दिशा में एक छोटा कदम उठाया गया: 1957 में, कमजोर केंद्रों वाले 4 असफल परिधीय क्षेत्र, बड़े केंद्रों पर निर्भर, इन छोटे शहरों को दबाते हुए, समाप्त कर दिए गए। अप्रैल में, अरज़मास और वेलिकोलुकस्काया क्षेत्रों को समाप्त कर दिया गया, और नवंबर में - बालाशोव्स्काया और कामेन्स्काया क्षेत्रों को।

जनवरी 1957 में, युद्ध के दौरान नष्ट हो गए "दंडित लोगों" की स्वायत्तता की बहाली - वोल्गा जर्मनों के स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य को छोड़कर - वास्तव में आरएसएफएसआर के एटीडी नेटवर्क में एक बड़ा झटका लगा। उस क्षण से लेकर आज तक, इसमें सबसे बुनियादी शर्तों में कोई बदलाव नहीं आया है, क्षेत्र के वर्गों के छोटे हस्तांतरण, नाम बदलने और स्वायत्तता की स्थिति को बदलने के अलावा, और उत्तरार्द्ध अब एक छोटी सी बात नहीं है। लेकिन क्षेत्रीय रूप से (भौगोलिक रूप से), ऐसी प्रगति, विशेष रूप से सोवियत प्रगति, विशुद्ध रूप से "कॉस्मेटिक" प्रकृति की थी। इस प्रकार, 1977 के ब्रेझनेव संविधान के अनुसार, सभी 10 राष्ट्रीय ऑक्रग को स्वायत्त ऑक्रग कहा जाने लगा।

हम विशेष रूप से ध्यान देते हैं कि एडीटी का विश्राम चरण में संक्रमण के साथ था प्रशासनिक-आर्थिक क्षेत्रीयकरण का दूसरा सोवियत प्रयास समय के नाम से जाना जाता है 1957-1965 की "ख्रुश्चेव की" आर्थिक परिषदें . लेकिन उन्होंने मूलतः एटीडी को ही प्रभावित नहीं किया। सबसे पहले, आर्थिक परिषदों को केवल इसके तत्कालीन ग्रिड में शामिल किया गया था, और नवंबर 1962 में उनका विस्तार किया गया, जिससे यूएसएसआर में उनकी संख्या 50 और आरएसएफएसआर में 24 हो गई। इन क्षेत्रों को मुख्य राज्य नियोजन का एक विवरण घोषित किया गया था, और एक (मरमंस्क, मॉस्को शहर, संघ-रिपब्लिकन आर्थिक परिषद) या एटीडी या राजनीतिक प्रभाग के ऊपरी क्षेत्र की कई इकाइयों से बना था, बिना बदलाव के या उन्हें रद्द करना. कुछ साल बाद, ख्रुश्चेव को हटाकर, उन्होंने इस विचार को ही त्याग दिया।

सोवियत-पश्चात प्रशासनिक और राजनीतिक क्षेत्रीयकरण (1990)। 1990-1991 में गोर्बाचेव के पेरेस्त्रोइका के अंत में औपचारिक परिवर्तनों (नाम और स्थितियाँ, लेकिन सीमाएँ नहीं) की एक नई लहर उठी। सबसे पहले, कलिनिन (टवर), गोर्की (निज़नी नोवगोरोड), कुइबिशेव (समारा) क्षेत्रों के पुराने नाम वापस कर दिए गए। दूसरे, 1990 में, बढ़ती सोवियत स्थिति की महामारी शुरू हुई: एएसएसआर का यूनियन सोशलिस्ट रिपब्लिक (यूएसएसआर), स्वायत्त क्षेत्र का एएसएसआर में परिवर्तन। 1991 की गर्मियों तक, लगभग पूरा एएसएसआर एसएसआर बन गया, और कई स्वायत्त ऑक्रग एएसएसआर या यहां तक कि एसएसआर बन गए। सच है, एक संक्षिप्त "फ्री फ्लोटिंग" के बाद जिले अपनी पिछली स्थिति में लौट आए और कम से कम औपचारिक रूप से, उनके क्षेत्रों और क्षेत्रों के हिस्से के रूप में माने जाते हैं। अपवाद चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग है, जिसने आधिकारिक तौर पर मगदान क्षेत्र को छोड़ दिया। तीसरा, पेरेस्त्रोइका के वर्षों के दौरान लोकप्रिय "क्षेत्रीय स्व-वित्तपोषण" (क्षेत्रों की आर्थिक स्वतंत्रता) का विचार, तेजी से राजनीतिक आत्मनिर्णय के विचार में विकसित हुआ।

अगस्त 1991 के तख्तापलट और यूएसएसआर के उन्मूलन (21 दिसंबर, 1991) के बाद पूरे रूस में औपचारिक परिवर्तन की दूसरी लहर चली। यह डी-सोवियतीकरण की लहर थी: स्वायत्तता के नामों से "सोवियत," "समाजवादी," और "स्वायत्त" शब्द हटा दिए गए थे (बाद वाले को जिलों द्वारा बरकरार रखा गया था)। 31 मार्च, 1992 को संघीय समझौते के समापन के बाद सभी पूर्व स्वायत्तता, क्षेत्र और क्षेत्र, महासंघ के विषय कहलाते हैं। कड़ाई से कहें तो, एटीडी शब्द तब से उनके लिए गलत है, क्योंकि वे सभी, स्थिति की परवाह किए बिना, उपराज्य, राजनीतिक संस्थाएं बन गए, हालांकि कई विशेषज्ञों ने भी इस पर ध्यान नहीं दिया (जो अपने तरीके से महत्वपूर्ण भी है)। 25 दिसंबर, 1991 को, आरएसएफएसआर को रूसी संघ (रूस) का नाम मिला, और पूर्व एएसएसआर ने अपने स्वयं के राष्ट्रीय नामों का इस्तेमाल किया, जो "रूसीफाइड" लोगों को विस्थापित कर सकते थे और एकमात्र आधिकारिक नाम बन सकते थे।

1992 की संघीय संधि पर तातारस्तान और चेचन्या द्वारा हस्ताक्षर नहीं किए गए थे, जिन्होंने खुद को संप्रभु राज्य, अंतरराष्ट्रीय कानून के विषय घोषित किया था, लेकिन रूस के साथ किसी प्रकार के सहयोग की अनुमति दी थी। 12 फरवरी, 1994 को तातारस्तान के साथ एक द्विपक्षीय समझौता संपन्न हुआ - इस तरह का पहला, लेकिन आखिरी दस्तावेज़ नहीं: 2000 तक, क्षेत्रों, क्षेत्रों और संघीय शहरों सहित फेडरेशन के अधिकांश विषयों ने केंद्र के साथ समझौते किए थे।

चेचन्या के साथ क्या हुआ यह सभी जानते हैं, लेकिन यह अज्ञात है कि इससे क्या होगा और इसकी स्थिति क्या होगी। वैसे, जून 1992 में, 1957 के बाद से रूसी एटीडी में पहला क्षेत्रीय परिवर्तन हुआ - चेचन और इंगुश गणराज्य विभाजित हो गए, हालांकि उनके बीच की सीमा कानूनी तौर पर तय नहीं की गई थी। अन्य गणराज्यों के साथ-साथ उनके स्वायत्त ऑक्रग्स वाले क्षेत्रों और क्षेत्रों के "अलगाव" के बारे में सवाल उठा। इसे राजनीतिक संघर्ष के दौरान याद किया जाता है (जैसा कि 1999-2000 में कराची-चर्केसिया में हुआ था)। औपचारिक रूप से, कोई अन्य "तलाक" नहीं हुआ।

1993 में दूसरी लहर लगभग समाप्त हो गई और रूसी एटीडी को आधुनिक रूप मिला। बाद में, फेडरेशन के विषयों की आंतरिक एटीडी स्वयं बदल सकती थी (सेवरडलोव्स्क क्षेत्र के जिला विभाजन के साथ एक प्रयोग, काल्मिकिया और याकुतिया में जिलों का नाम बदलकर बुरातिया में उद्देश्य, आदि), और उनकी बाहरी सीमाएं और संख्या लगभग स्थिर रही (इवानोवो क्षेत्र से निज़नी नोवगोरोड क्षेत्र में सोकोल्स्की जिले के स्वैच्छिक स्थानांतरण को छोड़कर)। 2001 तक, मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग शहरों के अलावा, देश में 87 प्रथम-स्तरीय एटीडी इकाइयाँ थीं।

यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि औपचारिकता, "कॉस्मेटिक" परिवर्तनों और एटीडी की बाहरी स्थिरता के पीछे, शक्ति और संपत्ति का क्षेत्रीयकरण उग्र था। रूसी संघ के विषयों की कानूनी और वास्तविक विषमता की समस्याएं, क्रेमलिन के साथ उनके संबंध, एक-दूसरे के साथ और उनकी अपनी नगर पालिकाओं (शहरों, जिलों) के साथ, कानूनों की अस्पष्टता और यहां तक कि स्थिति (उदाहरण के लिए, पूर्ण विषयों के रूप में जिले) ... अन्य विषयों के भाग के रूप में), सभी स्तरों पर एटीडी में सुधार के लिए परियोजनाएं, 2000 के सात राष्ट्रपति संघीय जिलों के साथ इसका संबंध, आदि।
इन सबके बावजूद, तथ्य यह है: 20वीं सदी के अंत में क्षेत्रीयकरण ने एटीडी ग्रिड को थोड़ा बदल दिया। संप्रभुता की परेड इसमें फिट बैठती है। और यह इसे सदी की पहली परेड से अलग करता है, जो क्रांति और गृहयुद्ध के वर्षों के दौरान हुई थी। फिर स्वायत्तताओं और कई नए प्रांतों का एक पूरा वर्ग उभरा, और छह साल बाद कुल एकीकरण का सोवियत सुधार शुरू हुआ। 1990 के दशक की परेड बहुत अधिक रूढ़िवादी, धीमी और ख्रुश्चेव की आर्थिक परिषदों की अवधि के क्षेत्रीयकरण के करीब थी, जिसने अब एटीडी को नहीं तोड़ा, बल्कि इसमें "पीस" दिया।

300 वर्षों में एडीटी ग्रिड में परिवर्तनों की मुख्य प्रवृत्तियाँ

रूसी एटीडी के विकास की प्रक्रिया की अवधि और विवरण पदानुक्रम की पहली रैंक की इकाइयों के समेकन और पृथक्करण की वैकल्पिक तरंगों की उपस्थिति का संकेत देते हैं। वृद्धि और पृथक्करण (पीसने) के चरण, एक नियम के रूप में, स्थिर संतुलन के लंबे चरणों द्वारा अलग किए जाते हैं। एटीडी की मौजूदा संरचना में भारी बदलाव मुख्य रूप से राज्य के राजनीतिक शासन में बदलाव के साथ-साथ क्षेत्रीय नीति के सिद्धांतों, आर्थिक विकास की नीति और क्षेत्र के प्रबंधन में बदलाव के कारण हुए।

एटीडी ग्रिड में परिवर्तन के मुख्य मात्रात्मक संकेतक इकाइयों (कोशिकाओं) की संख्या, उनके क्षेत्र का औसत आकार और जनसंख्या हैं। यह अनुभाग केवल पहले दो संकेतकों में परिवर्तन का विश्लेषण करता है।

समग्र रूप से रूसी साम्राज्य के प्रांतों की संख्या (यूक्रेन, बेलारूस, बाल्टिक राज्यों, मोल्दोवा, ट्रांसकेशिया, मध्य एशिया और कजाकिस्तान के वर्तमान क्षेत्रों सहित, फिनलैंड और पोलैंड साम्राज्य को छोड़कर) किए गए पृथक्करण सुधारों के दौरान तेजी से बढ़ी। 18वीं शताब्दी के दौरान (तालिका 2)। कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के अंतिम वर्ष में यह 51 तक पहुंच गया। पॉल प्रथम के तहत, यह संख्या घटाकर 42 कर दी गई, लेकिन फिर अलेक्जेंडर प्रथम द्वारा लगभग सभी समाप्त किए गए प्रांतों को बहाल कर दिया गया। बाद में, नई संलग्न भूमि के कारण, उनकी संख्या बढ़कर 81 हो गई।

1917 में, प्रांतों के विखंडन की प्रक्रिया शुरू हुई और कई नए सोवियत सामने आए। यदि 1917 में आरएसएफएसआर की सीमाओं के भीतर उनमें से 56 थे, तो 1922 की शुरुआत में उनमें से 72 थे (तालिका 3)। 1923-1929 में, उन सभी को "बड़े" राज्य नियोजन क्षेत्रों-जिलों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, और 1930 तक मुख्य स्तर की इकाइयों (नए क्षेत्रों और क्षेत्रों) की कुल संख्या घटाकर 13 कर दी गई थी।

प्रांतों के विशाल क्षेत्रों और क्षेत्रों में विलय के समानांतर, राष्ट्रीय स्वायत्तता के कारण छोटे एटीडी की प्रक्रिया थी, जो 1918 से पहले रूस में बिल्कुल भी मौजूद नहीं थी (ये क्षेत्र आंशिक रूप से जिलों और विभागों के साथ पूर्व-क्रांतिकारी क्षेत्रों के अनुरूप थे)। 1918-1930 के दौरान, उनमें से 36 का गठन किया गया: 11 एएसएसआर, 15 स्वायत्त क्षेत्र, 10 राष्ट्रीय जिले। 7 वर्षों (1923-1930) के लिए पुरानी एटीडी प्रणाली (प्रांत/क्षेत्र - जिला/जिला/मंडल - वोल्स्ट/, आदि) से नई (क्षेत्र/क्राय/स्वायत्तता - जिला) में संक्रमण के दौरान, वहाँ एक था पदानुक्रम का मध्यवर्ती स्तर - जिला . 1930 तक आरएसएफएसआर में उनमें से 144 थे; 1931-1947 में, प्रशासनिक जिले कई कम आबादी वाले क्षेत्रों के बाहरी इलाके में बने रहे।

तालिका 3. 1917-2000 में रूस में एटीडी इकाइयों की संख्या*

खजूर	राज्यपाल और क्षेत्र	सोवियत क्षेत्र और क्षेत्र	एएसएसआर	स्वायत्त क्षेत्र	राष्ट्रीय जिले	प्रशासनिक जिले	काउंटी	पारिशों	जिलों

* 1924 तक तुर्किस्तान स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य, 1936 तक कज़ाख और किर्गिज़ स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य, 1954 तक क्रीमिया स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य और क्षेत्र शामिल हैं।

सूत्रों का कहना है: निर्देशिकाएँ 1921-87 के लिए यूएसएसआर और आरएसएफएसआर का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन; 1 जनवरी 2000 तक शहरों, शहरी-प्रकार की बस्तियों और क्षेत्रों द्वारा रूसी संघ की जनसंख्या। मॉस्को, गोस्कोमस्टैट, 2000।

30 के दशक में, उनके पृथक्करण के दौरान, क्षेत्रों और क्षेत्रों की संख्या 13 से बढ़कर 41 हो गई, फिर, 1943-1947 में - 56 और 1954 में - 61 हो गई (यदि हम उनमें बश्किर और तातार स्वायत्त सोवियत के 5 क्षेत्रों को जोड़ दें) समाजवादी गणराज्य, 1952-1953 में विद्यमान थे, तब इसके अस्तित्व की पूरी अवधि के लिए आरएसएफएसआर में क्षेत्रों की अधिकतम संख्या 66 होगी)।

1936 में आरएसएफएसआर से कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, काराकल्पकिया के अलग होने के कारण स्वायत्तता की संख्या में कमी आई, 1940 में - करेलिया, 1941-1945 में - उत्तरी काकेशस, वोल्गा क्षेत्र और क्रीमिया की कई स्वायत्तताओं के उन्मूलन के कारण। 1957-1958 में, उत्तरी काकेशस की बहाल स्वायत्तता द्वारा उनकी संख्या फिर से भर दी गई।

1956-1957 में कई क्षेत्रों के ख़त्म होने के कारण उनकी संख्या 61 से घटकर 55 हो गई। 1957-1958 से 2000 तक, एक अपवाद को छोड़कर, क्षेत्रों, क्षेत्रों और स्वायत्तताओं की संख्या बिल्कुल नहीं बदली: 1992 में, इंगुशेटिया गणराज्य का उदय हुआ। 1991-1992 में, 5 में से 4 स्वायत्त क्षेत्रों ने अपनी स्थिति में वृद्धि की, गणतंत्र बन गए (एक यहूदी क्षेत्र बना रहा), लेकिन सभी राष्ट्रीय (1977 से स्वायत्त) जिले बने रहे।

रूस में एटीडी इकाइयों का औसत आकार एटीडी प्रणाली में स्थानिक प्रक्रियाओं के आधार पर बदल गया: जब इकाइयों को बड़ा किया गया, तो उनका औसत क्षेत्र, निश्चित रूप से बढ़ गया; जब अलग किया गया, तो यह कम हो गया (तालिका 4)।

तालिका 4. केंद्रीय अधीनता के शहरों के बिना रूस के एटीडी (ईएटीडी) की मुख्य इकाइयों का औसत आकार (क्षेत्रफल), 1708-2000 में हजारों किमी 2 में (सभी तिथियों के लिए, औसत आकार की गणना आधुनिक सीमाओं में की जाती है) रूसी संघ, किसी दिए गए आकार की इकाइयों की संख्या कोष्ठक में इंगित की गई है)

साल	खाने की कुल संख्या	छोटे ईड का औसत आकार (	औसत ईटीडी का औसत आकार (100-330 हजार किमी 2)	बड़े ईटीडी का औसत आकार (330-1000 हजार किमी 2)	अल्ट्रा-लार्ज ईएटी का औसत आकार (1000-3000 हजार किमी 2)	सबसे बड़े ईटीडी का आकार (>3000 हजार किमी 2)

*1847 का डेटा अधूरा है, साइबेरियाई और उत्तरी कोकेशियान प्रांतों के क्षेत्रफल के बारे में कोई जानकारी नहीं है।
** 3000 किमी2 से अधिक क्षेत्रफल वाली इकाइयों की कुल संख्या
*** टूमेन क्षेत्र और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र को उनके जिलों सहित गिनना

स्रोत: तारखोव एस.ए. पिछले 300 वर्षों में रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में परिवर्तन // भूगोल। 2001. क्रमांक 15. पी. 1-32; क्रमांक 21. पृ. 1-32.

तालिका के अनुसार, एटीडी इकाइयों के आकार में बारी-बारी से वृद्धि और कमी देखी जा सकती है, जो विशेष रूप से मध्यम आकार की इकाइयों के साथ-साथ 1000 वर्ग मीटर से कम क्षेत्रफल वाली सभी इकाइयों के उदाहरण में स्पष्ट रूप से देखी जाती है। . किमी. हालाँकि, तालिका इस अवधि के सभी प्रांतों के क्षेत्र पर डेटा की कमी के कारण 18वीं-19वीं शताब्दी के दौरान समेकन और विघटन के सभी चरणों और चरणों को प्रतिबिंबित नहीं करती है। फिर भी, दोलन प्रक्रिया स्पष्ट है: समेकन और पृथक्करण की लहरें वैकल्पिक होती हैं, और रूसी एटीडी प्रणाली के विकास में ऐसी कई तरंगें हैं (कैथरीन द्वितीय, अलेक्जेंडर I के तहत पृथक्करण, 1917-1922 और 1934-1954 में; पीटर के अधीन समेकन) मैं, पॉल प्रथम, 1923-1929 और 1956-1957 में)।

एडीटी प्रणाली के विकास की प्रक्रिया में कोई कम दिलचस्प घटना इसकी इकाइयों की स्थिरता और अल्पकालिक अस्तित्व की घटना नहीं है। आइए हम ऐसी स्थिरता और क्षणभंगुरता के (स्थान की कमी के लिए) कुछ उदाहरण दें।

किसी न किसी रूप में, 42 पुराने प्रांत सोवियत काल के दौरान क्षेत्रों, क्षेत्रों या एएसएसआर के रूप में अस्तित्व में रहे (20 और 30 के दशक के अंत में पहले सोवियत सुधार की संक्षिप्त अवधि को घटाकर)। ये मुख्य रूप से यूरोपीय रूस के प्रांत (या क्षेत्र) हैं (व्लादिमीर, वोरोनिश, व्याटका, कज़ान - तातार स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य, आदि) और कुछ एशियाई (येनिसी - क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, इरकुत्स्क, याकुत्स्क क्षेत्र - स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य, अमूर) में , वगैरह।)। इसके अलावा, 1917-1921 में, 8 नई इकाइयाँ उभरीं, जो आज भी मौजूद हैं (अल्ताई, ब्रांस्क, येकातेरिनबर्ग, मरमंस्क, ओम्स्क, चेल्याबिंस्क)। युद्ध के बाद की अवधि में, नए "स्थिर" क्षेत्र उनमें जोड़े गए (कलिनिनग्राद, लिपेत्स्क, कुरगन, नोवोसिबिर्स्क, केमेरोवो, मगादान)।

पूर्व-क्रांतिकारी अल्पकालिक में वायबोर्ग प्रांत और कई अन्य शामिल हैं, जिन्हें पहले सोवियत एटीडी सुधार द्वारा प्रशासनिक मानचित्र से मिटा दिया गया (काला सागर की तरह)। बहुत अधिक सोवियत क्षणभंगुर हैं। उनमें से: अल्पकालिक सोवियत प्रांत (राइबिंस्क, उत्तरी डिविना, चेरेपोवेट्स), पश्चिमी से सुदूर पूर्वी क्षेत्रों तक गोस्प्लान प्रकार के लगभग सभी क्षेत्र और विशाल क्षेत्र, इस क्षेत्र के आंतरिक क्षेत्र (उससुरीस्क, निज़ने-अमूर) . युद्ध के बाद, युज़्नो-सखालिन, अर्ज़ामास, बालाशोव, वेलिकोलुस्क, ग्रोज़नी, कमेंस्क क्षेत्र, बश्किर (स्टरलिटमक, ऊफ़ा) और तातार स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य (बुगुलमा, कज़ान, चिस्तोपोल) के आंतरिक क्षेत्र उभरे, लेकिन जल्दी ही गायब हो गए। स्वायत्तताओं में दो अल्पकालिक भी थे - वोल्गा जर्मनों का स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य और कराची स्वायत्त ऑक्रग।

सामान्य तौर पर, एटीडी की पहली कड़ी की इकाइयाँ काफी स्थिर हैं (अधिकांश क्षेत्र, किसी न किसी रूप में, थोड़ा कम या विस्तारित, अपने पूर्ववर्ती प्रांतों की 200 से अधिक वर्षों की परंपराओं को जारी रखते हैं), हालांकि सभी चरणों में एडीटी प्रणाली का विकास, अस्थिर अल्पकालिक इकाइयाँ प्रकट हुईं और गायब हो गईं - लॉसर्स। ऐसा लगता है कि इस प्रणाली के लिए मुख्य चीज़ स्थिरता है, न कि परिवर्तनशीलता। आख़िरकार, स्थिरता के किसी भी आमूलचूल उल्लंघन ने अंततः पतन की अवधि को जन्म दिया और फिर मूल के करीब एक नए स्थिर संतुलन की खोज की।

एटीडी समेकन परियोजनाएं और संघीय जिले

रूसी एटीडी नेटवर्क की लगभग आधी सदी की स्थिरता के बावजूद, हाल ही में एक और बढ़े हुए सुधार के विषय पर तेजी से चर्चा हो रही है। इसके कार्यान्वयन के लिए दो मुख्य दृष्टिकोण हैं: सममित (एकात्मक) और असममित (विभेदित)।

पहला इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि महासंघ के सभी विषय, और इससे भी बेहतर, एकात्मक गणराज्य (राजशाही, साम्राज्य) के एटीडी की कोशिकाएं, अधिकारों में समान होनी चाहिए और कोई विशेषाधिकार नहीं होना चाहिए। ऐसा करने के लिए, क्षेत्रों, क्षेत्रों, गणराज्यों, जिलों और संघीय शहरों के बीच मतभेदों को खत्म करना आवश्यक है, जिससे उन्हें विशुद्ध रूप से क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में एकल दर्जा दिया जा सके। दूसरा दृष्टिकोण, एटीडी और राष्ट्रीय-क्षेत्रीय विभाजन के लंबे समय से चले आ रहे द्वैतवाद से बाहर निकलने का कोई रास्ता नहीं देखकर, दो प्रकार के विषयों को संरक्षित करने के लिए इच्छुक है: सामान्य "रूसी" और विशेष, अछूत "राष्ट्रीय" - मुख्य रूप से गणराज्य, हालांकि क्षेत्रों और किनारों की तुलना में इनकी संख्या 2.5 गुना कम है। यह आमतौर पर राष्ट्रीय मुद्दे की विशेष नाजुकता और विस्फोटकता द्वारा उचित ठहराया जाता है।

पहले दृष्टिकोण का एक उल्लेखनीय उदाहरण वी.वी. का विचार था। ज़िरिनोव्स्की ने रूस को 7 विशाल प्रांतों में विभाजित करने के बारे में बताया। आश्चर्य की बात यह है कि 13 मई, 2000 के राष्ट्रपति डिक्री द्वारा गठित संघीय जिलों (एफडी) की संख्या और सभी केंद्र इस परियोजना के साथ मेल खाते थे। हालाँकि, 15 क्षेत्रों में मतभेद हैं, जो सभी 7 इकाइयों को प्रभावित कर रहे हैं। संघीय जिले 8 सैन्य जिलों से मेल नहीं खाते थे: ट्रांस-बाइकाल सैन्य जिला, जिसका केंद्र चिता में है, दो संघीय जिलों के बीच विभाजित है, वोल्गा क्षेत्र में राष्ट्रपति प्रतिनिधि का केंद्र सैन्य मुख्यालय समारा नहीं, बल्कि निज़नी नोवगोरोड था। (मॉस्को मिलिट्री डिस्ट्रिक्ट का हिस्सा), आदि। आठ भी एक संख्या है अंतरक्षेत्रीय आर्थिक सहयोग संघ (एमआरए), जो गठित किए गए थे, जैसा कि आमतौर पर माना जाता है, क्षेत्रों द्वारा स्वयं, और 90 के दशक के दौरान बदल गए। एमआरए "चेर्नोज़ेमेय", आर्थिक क्षेत्र के समोच्च को दोहराते हुए, एफडी ग्रिड में एक एनालॉग प्राप्त नहीं हुआ; अन्य संघों की संरचना समान नहीं है। विचाराधीन चार अन्य ग्रिडों में इकाइयों की तुलना में आम तौर पर अधिक गोस्प्लान आर्थिक क्षेत्र (11) हैं, इसलिए कई स्पष्ट अंतर हैं। इसलिए, वैसे, रूस के 30-50 इकाइयों में अधिक आंशिक विभाजन के लिए मौजूदा परियोजनाओं के साथ संघीय जिले की तुलना करने का कोई मतलब नहीं है।

और करीबी ग्रैन्युलैरिटी के ग्रिड के साथ समानताएं और अंतर की पहचान उन लोगों की संख्या की गणना करके की जा सकती है जिनमें किसी दिए गए क्षेत्र को उसके संघीय जिले से जुड़ी इकाई को सौंपा गया है। कई विसंगतियां हैं, और वोल्गोग्राड क्षेत्र के मामलों में, जिसे अक्सर दक्षिण (उत्तरी काकेशस) की तुलना में वोल्गा क्षेत्र के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है, सिस-यूराल पट्टी, यूराल के साथ जुड़ी हुई है, और चिता क्षेत्र के साथ, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के बीच "विवाद का विषय", राष्ट्रपति संघीय जिले अल्पमत में हैं। साथ ही, प्रत्येक के पास एक या दूसरा कोर है, जिसके बारे में राष्ट्रपति सहित सभी पांच नेटवर्क एकमत हैं। इसके अलावा, ये कोर 20-80 के दशक की अवधि के लिए राज्य नियोजन ज़ोनिंग के सात विकल्पों की तुलना करते समय पहचाने गए कोर से मिलते जुलते हैं।

एटीडी को फिर से आकार देने के लिए दूसरा, असममित दृष्टिकोण ए. तुलेव, यू. लज़कोव और कई अन्य क्षेत्रीय नेताओं और विशेषज्ञों के बयानों में प्रस्तुत किया गया है, जो रूसी संघ के "साधारण" विषयों को बड़ी इकाइयों (बेहतर प्रबंधन क्षमता के लिए) में एकजुट करने के बारे में हैं। , लेकिन मुख्य राष्ट्रीय गणराज्य, मॉस्को और सेंट-पीटर्सबर्ग नहीं। इस तरह के एकीकरण से, देश में 89 के बजाय 30-35 इकाइयाँ रह सकती थीं। हालाँकि, संघीय जिलों के निर्माण के बाद, जो निर्णायक रूप से विभिन्न प्रकार के विषयों को एकजुट करते थे, ऐसे प्रस्तावों में स्पष्ट रूप से कमी आई। लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि मामला आखिरकार बंद हो गया.

आधिकारिक तौर पर, संघीय जिले और राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों के कार्यों को संघीय विभागों के क्षेत्रीय प्रभागों की गतिविधियों के समन्वय, संघीय मानकों के साथ क्षेत्रीय मानकों के अनुपालन की निगरानी और स्थानीय स्तर पर उनके अनुपालन तक सीमित कर दिया गया है। हालाँकि, जिलों को तुरंत समाज में रूस के एटीडी के सुधार की शुरुआत के रूप में माना जाता था, क्योंकि खेल में पहला कदम एक अस्थिर राज्य को केंद्रीकृत करने के लक्ष्य के साथ शुरू हुआ था। यह विश्वास करना कठिन था कि जिला "पूर्णाधिकारी" अपनी स्वयं की वृहत-क्षेत्रीय शासन संरचना बनाने या क्षेत्रीय लोगों की गतिविधियों में हस्तक्षेप करने के प्रलोभन का विरोध करेंगे।

सभी ने देखा कि राष्ट्रीय गणराज्यों की राजधानियाँ कहीं भी संघीय जिले का केंद्र नहीं बनीं, हालाँकि उपलब्ध बड़े शहरों (जैसे, समारा के बजाय निज़नी नोवगोरोड) में से उनकी पसंद पर सवाल उठाया गया था।

सामान्य तौर पर, देश को एकजुट करने के लिए एटीडी को मजबूत करने के विचार, जो कई वर्षों से चल रहे थे, को निश्चित रूपरेखा प्राप्त हुई और उत्साह के साथ प्राप्त किया गया, कभी-कभी स्पष्ट रूप से समय से पहले और अनावश्यक। यह सांख्यिकी, मानचित्रकला, स्कूल शिक्षण और कभी-कभी मौसम पूर्वानुमान में मुख्य क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में संघीय जिलों के जल्दबाजी में "परिचय" से प्रमाणित होता है।

इस बीच यहां सावधानी की जरूरत है. आख़िरकार, पीटर I, पॉल I और पहले सोवियत सुधारों (नई इकाइयों की संख्या के संदर्भ में भी) के समान किसी भी कठोर, पूर्ण समेकन के भी नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं। रूसी परिस्थितियों में विशाल इकाइयों के केंद्र हमेशा ट्रस्ट क्षेत्र के संबंध में विलक्षण रूप से स्थित होते हैं, जिससे इसके बाहरी इलाके की दूरी बढ़ जाती है, कभी-कभी बाद वाले को उस स्थान से हजारों किलोमीटर दूर कर दिया जाता है जहां अधिकारी केंद्रित होते हैं और महत्वपूर्ण निर्णय लिए जाते हैं। बड़ी इकाइयों में, स्थानीय और क्षेत्रीय मतभेद और विवरण, समस्याएं और ज़रूरतें अनिवार्य रूप से "डूब जाती हैं", मिट जाती हैं, औसत हो जाती हैं। इकाइयाँ जितनी बड़ी होंगी, ये सभी "छोटी चीज़ें" उतनी ही कम अलग-अलग पहचानी जाएंगी। यह भी चिंताजनक है कि, वंचित राज्यपालों को मुआवजा देने के लिए, उन्हें अपनी नगर पालिकाओं का उल्लंघन करने की अनुमति दी गई थी।

यदि हम ज्ञात इष्टतम प्रबंधन (आसन्न स्तरों की वस्तुओं की संख्या का अनुपात, 1:7 के करीब) से आगे बढ़ते हैं, तो हमें यह स्वीकार करना होगा कि प्रति जिले बहुत सारे क्षेत्र हैं - औसतन लगभग 13, यानी, संघीय जिले स्वयं पर्याप्त नहीं हैं। बी.बी. के अनुसार रोडोमन, उनका अलगाव पहले से ही पता चलता है, खासकर जब से अलगाववाद और रूस के बाहरी प्रभाव के क्षेत्रों में विभाजन से लड़ना आसान है।

जैसा कि ऐतिहासिक विश्लेषण से पता चलता है, समेकन अभियानों के बाद, एक प्रकार के झटके का अनुभव करने के बाद, एटीडी प्रणाली अभी भी मूल स्थिति के करीब, अधिक इष्टतम स्थिति में लौटने का प्रयास करती है। जब पहले लिंक की एटीडी कोशिकाओं की संख्या 40-50 से कम हो गई, और उनमें से अधिकांश का क्षेत्रफल 100 हजार वर्ग मीटर से अधिक हो गया। किमी, यह आमतौर पर इष्टतम से आगे जाने का संकेत देता है, और इस पर प्रतिक्रिया कोशिकाओं के "प्रजनन" और उनके अलगाव की लहर थी। हमें यह नहीं भूलना चाहिए कि एटीडी इकाइयों की संख्या और आकार काफी हद तक देश के स्थान के आकार और इसे प्रबंधित करने के अनुभव से निर्धारित होता है। रूस में, अपने विशाल क्षेत्र के साथ, नियंत्रण और प्रबंधन के उद्देश्यों के लिए कई सुपर-बड़ी इकाइयाँ हमेशा कम रही हैं। लेकिन देश को फिर से एकीकृत करने के रणनीतिक कार्यों के लिए, वे या तो बहुत उपयुक्त नहीं हैं या एक निश्चित जोखिम भी पैदा करते हैं।

1 - स्नेगिरेव वी. अवधि के अनुसार पूर्व-क्रांतिकारी रूस का प्रशासनिक प्रभाग और संस्थान // विश्वकोश शब्दकोश "ग्रैनाट"। 1938. टी. 36, भाग 6 परिशिष्ट 1. पी. 1-7.
2 - प्रथम स्तर की इकाइयों की संरचना में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए। इसलिए, 1887 में, रोस्तोव जिले को येकातेरिनोस्लाव प्रांत से डॉन क्षेत्र - भविष्य के रोस्तोव में स्थानांतरित कर दिया गया था
3 - एटीडी की ऊपरी कड़ी में "कलह" परिलक्षित हुई और नीचे की ओर तीव्र हुई। दूसरे लिंक में काउंटियाँ, जिले (आमतौर पर, लेकिन जरूरी नहीं कि क्षेत्रों में), दक्षिणी विभाग, येनिसी प्रांत के दो किनारे और विशेष अर्ध-स्वायत्त इकाइयाँ जैसे कि अस्त्रखान प्रांत में "काल्मिक स्टेप" (आंतरिक बुके होर्डे) शामिल थे। पड़ोसी स्टावरोपोल और आदि में "खानाबदोश लोगों के क्षेत्र"। तीसरी कड़ी वोल्स्ट्स, गांव, कम्यून्स, यूलस आदि थे, बस्तियों की श्रेणियों के द्रव्यमान का उल्लेख नहीं करने के लिए। राजधानी और बड़े बंदरगाह शहर प्रांतों से अलग से शासित होते थे।
4 - तारखोव एस.ए. पिछले 300 वर्षों में रूस के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन में परिवर्तन // भूगोल। 2001. क्रमांक 15. पी. 1-32; क्रमांक 21. पृ. 1-32.
5 - यह दिलचस्प है कि इन प्रशासनिक इकाइयों ने बहुत सारी जानकारी "निशान" छोड़ी। उदाहरण के लिए, ये अंतरक्षेत्रीय पुस्तक प्रकाशन गृह हैं: वेरखने-वोल्ज़स्कॉय, प्रोकस्कॉय, आदि, जो आर्थिक परिषदों में बनाए गए हैं। गोस्प्लान जिलों का उपयोग योजना दस्तावेजों, विज्ञान, सांख्यिकी (जैसे अमेरिकी जनगणना जिलों के ब्यूरो) और यहां तक कि मीडिया में मौसम के पूर्वानुमान के लिए भी किया गया है।
6 - 1990-1994 के दौरान, तातारस्तान तातारस्तान, बश्किरिया - बश्कोर्तोस्तान, तुवा - टायवा, मारी स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य - मारी एल गणराज्य, गोर्नो-अल्ताई स्वायत्त सोवियत समाजवादी गणराज्य - अल्ताई गणराज्य बन गया। दोनों नाम (रूसी और राष्ट्रीय) का उपयोग सखा (याकूतिया), कलमीकिया - खलमग-तांगच (फरवरी 1996 तक अनिवार्य माना जाता है), उत्तरी ओसेशिया - अलानिया, साथ ही चेचन्या - इचकरिया, चुवाशिया - चावाश, आदि गणराज्यों द्वारा किया गया था। 90 के दशक के मध्य में, नृवंशविज्ञान संबंधी प्रतीकों की परेड स्पष्ट रूप से समाप्त होने लगी।
7 - ए.आई. की भागीदारी से लिखा गया अनुभाग। ट्रेविशा
8 - ज़िरिनोव्स्की वी.वी. रूस की नई संरचना। एम., 1999. पी. 37-47, 52-53
9 - तो, ज़िरिनोव्स्की के उरल्स अंतिम "गोस्प्लान" के साथ मेल खाते हैं, और संघीय जिले सैन्य जिलों की रूपरेखा का पालन करते हुए इसे "काट" रहे हैं। ज़िरिनोव्स्की ने केंद्रीय आर्थिक क्षेत्र के तीन उत्तरी क्षेत्रों को, पड़ोसी वोलोग्दा के साथ, उत्तरी को जिम्मेदार ठहराया, न कि मॉस्को प्रांत को, जबकि राष्ट्रपति संघीय जिला पुराने (बड़े) उत्तर-पश्चिमी आर्थिक क्षेत्र की नकल करता है, इसमें विचलन होता है सैन्य जिलों की सीमाओं से मामला
10 - ज़ायत्स डी.वी. एक नये प्रशासनिक-क्षेत्रीय सुधार की शुरुआत? // भूगोल। 2000. क्रमांक 21 पी. 1-2; रोडोमैन बी.बी. संघीय जिलों के विकास की संभावनाएं // रूसी क्षेत्र और केंद्र: आर्थिक क्षेत्र में बातचीत। एम.: इंस्टीट्यूट ऑफ जियोग्राफी आरएएस, 2000. पीपी. 36-41
11 - रोडोमैन बी.बी. संघीय जिलों के विकास की संभावनाएं // रूसी क्षेत्र और केंद्र: आर्थिक क्षेत्र में बातचीत। एम.: इंस्टीट्यूट ऑफ जियोग्राफी आरएएस, 2000. पीपी. 36-41

>>रूस की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना की विशेषताएं

§ 11. प्रशासनिक-क्षेत्रीय की विशेषताएं

रूसी उपकरण

हमारी मातृभूमि को आधिकारिक तौर पर "रूसी संघ - रूस" कहा जाता है। "फेडरेशन" क्या है? लैटिन से अनुवादित, इसका अर्थ है "संघ", "एकीकरण"। फेडरेशन- यह सरकार का एक रूप है जिसमें एकात्मक 1 के विपरीत, राज्य में संघीय इकाइयों, संघ के विषयों की एक प्रणाली होती है, जिनके पास कुछ राजनीतिक अधिकार होते हैं।

ऐतिहासिक रूप से रूस में, जो 16वीं शताब्दी में। "रूस" कहा जाता था, वहाँ एक परिसर था प्रणालीक्षेत्र प्रबंधन. देश को क्षेत्रों में विभाजित किया गया, जिन्हें शहरों के नाम प्राप्त हुए। रूस के पूरे यूरोपीय भाग को "ज़मोस्कोवी शहर", "पोमेरेनियन शहर", "जर्मन यूक्रेन के शहर (बाहरी इलाके)", "लिथुआनियाई यूक्रेन से", "8ak शहर", "यूक्रेनी", "पोलिश", "में विभाजित किया गया था। व्याटका", "पर्म", "निज़ोव्स्की शहर"। प्रशासनिक दृष्टि से उन्हें काउंटियों, ज्वालामुखी और शिविरों में विभाजित किया गया था। 18वीं शताब्दी की शुरुआत में पीटर I के अधीन। रूस को प्रारंभ में 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था 2.

सदी के अंत (1775) में, कैथरीन द्वितीय के तहत, पूरे रूसी साम्राज्य को 300 से 400 हजार पुरुषों की आबादी वाले 40 प्रांतों में विभाजित किया गया था, जो कर चुकाते थे और सेना (संशोधन आत्माएं) में सेवा करते थे। 20वीं सदी की शुरुआत में प्रांतों को 12-15 जिलों में विभाजित किया गया था। प्रांतों और क्षेत्रों 3 की संख्या बढ़कर 101 हो गई (जिनमें से 56 आधुनिक रूस के क्षेत्र में हैं)। रूसी साम्राज्य एक एकात्मक राज्य था।

सोवियत काल में, प्रांतों के साथ, राष्ट्रीय-क्षेत्रीय शिक्षा- संघ और स्वायत्त गणराज्य, स्वायत्त क्षेत्र और जिले। इसके बाद, प्रांतों का विस्तार किया गया और आधुनिक रूस की सीमाओं के भीतर 13 क्षेत्र और क्षेत्र बनाए गए। फिर उनकी संख्या काफी बढ़ गयी.

यूएसएसआर के पतन और नए रूसी संघ के गठन के बाद, सभी पूर्व स्वायत्त गणराज्यों और कई स्वायत्त क्षेत्रों ने गणतंत्र बनकर अपनी स्थिति में वृद्धि की। उनमें से कई ने अपना नाम बदल लिया या दोहरा नाम प्राप्त कर लिया - सखा गणराज्य (याकूतिया), मारी गणराज्य (मारी एल), तुवा गणराज्य को टायवा के नाम से जाना जाने लगा। सुदूर पूर्व में केवल एक स्वायत्त क्षेत्र बचा है - यहूदी -। स्वायत्त (पूर्व में राष्ट्रीय) जिलों को संरक्षित किया गया है, जिनके नाम उनमें रहने वाली छोटी संख्या के अनुसार दिए गए थे स्वदेशी लोग.

1 एकात्मक राज्य (लैटिन एकता से) में संघीय भाग (राज्य, गणराज्य, भूमि) नहीं होते हैं, जो केवल जिलों, क्षेत्रों और प्रांतों में विभाजित होते हैं, जो केंद्रीय अधिकारियों के अधीन होते हैं।
2 "प्रांत" नाम नेता, प्रांत के एक प्रमुख अधिकारी - गवर्नर (लैटिन से - शासक) से आया है।
3 रूसी साम्राज्य में, क्षेत्र प्रांतों के अनुरूप थे, लेकिन सीमावर्ती क्षेत्रों पर स्थित थे।

आरेख (चित्र 15) का उपयोग करते हुए, निर्दिष्ट करें कि फेडरेशन के कितने विषय एक विशिष्ट देश बनाते हैं। रूस में कितने गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र और स्वायत्त संस्थाएँ हैं? पता लगाएँ कि स्थानीय स्तर पर आधुनिक रूस के लिए कौन सी प्रशासनिक इकाइयाँ विशिष्ट हैं। उनकी अधीनता क्या है?

बड़े शहरों में, बदले में, जिलों, जिलों और नगर पालिकाओं को प्रतिष्ठित किया जाता है (उदाहरण के लिए, मॉस्को में 10 जिले हैं)। ग्रामीण क्षेत्रों में ग्रामीण प्रशासन (विभाग) बनाये जाते हैं। वे विभिन्न जमीनी क्षेत्रीय कोशिकाओं द्वारा नियंत्रित होते हैं और उनके अलग-अलग नाम होते हैं; ग्रामीण जिले, ज्वालामुखी, ग्राम परिषदें (चित्र 15 देखें)।

मई 2000 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन के आदेश से, राज्य सत्ता की प्रभावशीलता को मजबूत करने, कानूनों के कार्यान्वयन, रूस के संविधान और संघीय सरकार के निर्णयों पर नियंत्रण में सुधार करने के लिए, सात संघीय जिलों का गठन किया गया, जो इसमें फेडरेशन के सभी विषय शामिल थे। सभी गणराज्यों और फेडरेशन के अन्य विषयों में संघीय जिलों के निर्माण के बाद, देश के संविधान का अनुपालन करने के लिए स्थानीय कानून को बदल दिया जाता है, जो निर्णय संघीय सरकार के प्रस्तावों का अनुपालन नहीं करते हैं उन्हें बदल दिया जाता है। ये जिले अपने यहां नियुक्त अधिकृत प्रतिनिधियों के माध्यम से सीधे राष्ट्रपति के अधीन होते हैं। प्रत्येक जिले में, एक केंद्र की पहचान की जाती है - सबसे बड़ा शहर: मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग, निज़नी नोवगोरोड, रोस्तोव-ऑन-डॉन, येकातेरिनबर्ग, नोवोसिबिर्स्क और खाबरोवस्क (चित्र 16)।

प्रश्न और कार्य

1. यह ऐतिहासिक रूप से कैसे बदल गया है?प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन रूसी साम्राज्य में?
2. रूसी साम्राज्य की तुलना में सोवियत संघ में प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन कैसे बदल गया है?
3. नए रूस में संघवाद की विशेषताएं क्या हैं?
4. मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग संघीय अधीनता के शहर और फेडरेशन के विषय क्यों बन गए?
5. रूस में नया प्रशासनिक सुधार किन समस्याओं का समाधान करता है?
6. चित्र के अनुसार. 16 सुविधाओं पर विचार करें भौगोलिक स्थितिसंघीय जिले, उनके केंद्र खोजें।
7. जाँच करें कि गणतंत्र किन संघीय जिलों में केंद्रित हैं,
8. तालिका को अपनी नोटबुक में भरें।

रूस का भूगोल: प्रकृति। जनसंख्या। खेती। 8 वीं कक्षा : पाठ्यपुस्तक आठवीं कक्षा के लिए. सामान्य शिक्षा संस्थान / वी. पी. द्रोणोव, आई. आई. बारिनोवा, वी. हां. रोम, ए. ए. लोब्ज़ानिद्ज़े; द्वारा संपादित वी. पी. द्रोणोवा। - 10वां संस्करण, स्टीरियोटाइप। - एम.: बस्टर्ड, 2009. - 271 पी। : बीमार., नक्शा.

पाठ सामग्री पाठ नोट्सफ़्रेम पाठ प्रस्तुति त्वरण विधियों इंटरैक्टिव तकनीकों का समर्थन करना अभ्यास कार्य और अभ्यास स्व-परीक्षण कार्यशालाएँ, प्रशिक्षण, मामले, प्रश्न, होमवर्क चर्चा प्रश्न, छात्रों से अलंकारिक प्रश्न रेखांकन ऑडियो, वीडियो क्लिप और मल्टीमीडियातस्वीरें, तस्वीरें, ग्राफिक्स, टेबल, रेखाचित्र, हास्य, उपाख्यान, चुटकुले, कॉमिक्स, दृष्टान्त, कहावतें, वर्ग पहेली, उद्धरण ऐड-ऑन एब्सट्रैक्टजिज्ञासु क्रिब्स पाठ्यपुस्तकों के लिए आलेख ट्रिक्स, अन्य शब्दों का बुनियादी और अतिरिक्त शब्दकोश पाठ्यपुस्तकों और पाठों में सुधार करनापाठ्यपुस्तक में त्रुटियों को सुधारनापाठ्यपुस्तक में एक अंश को अद्यतन करना, पाठ में नवाचार के तत्व, पुराने ज्ञान को नए से बदलना केवल शिक्षकों के लिए उत्तम पाठवर्ष के लिए कैलेंडर योजना; पद्धति संबंधी सिफारिशें; चर्चा कार्यक्रम एकीकृत पाठ

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18 दिसंबर, 1708 के पीटर I के डिक्री द्वारा, रूसी साम्राज्य का क्षेत्र 8 प्रांतों में विभाजित किया गया था: मॉस्को, इंग्रिया, आर्कान्जेस्क, कीव, स्मोलेंस्क, कज़ान, आज़ोव और साइबेरियन। पीटर के पहले सुधार के बाद, प्रांतों को जिलों में विभाजित नहीं किया गया था, बल्कि शहरों और आसन्न भूमि, साथ ही रैंकों और आदेशों से बनाया गया था। 1710-1713 में उन्हें नाडोल्स (प्रशासनिक और राजकोषीय इकाइयों) में विभाजित किया गया था, जो लैंड्रेट्स द्वारा शासित थे।29 मई, 1719 के डिक्री द्वारा, शेयरों को समाप्त कर दिया गया, प्रांतों को प्रांतों में विभाजित किया गया, और प्रांतों को जिलों में विभाजित किया गया। 47 प्रान्त स्थापित किये गये।1727 में, जिलों को समाप्त कर दिया गया, और प्रांतों को न केवल प्रांतों में, बल्कि काउंटियों में भी विभाजित किया जाने लगा और 7 नए प्रांत आवंटित किए गए। बेलगोरोड प्रांत को कीव प्रांत से अलग कर दिया गया था, जिसमें बेलगोरोड, ओर्योल, सेव्स्क के प्रांत, साथ ही यूक्रेनी लाइन का हिस्सा और कीव प्रांत के स्लोबोडा कोसैक्स की 5 रेजिमेंट शामिल थीं (शायद प्रांत का एक अलग नाम और केंद्र था) ). 1727 में, नोवगोरोड प्रांत को सेंट पीटर्सबर्ग प्रांत से अलग कर दिया गया था, जिसमें 5 प्रांत (नोवगोरोड, प्सकोव, वेलिकोलुटस्क, टवर, बेलोज़र्सक) शामिल थे। उसी समय, सेंट पीटर्सबर्ग प्रांत के यारोस्लाव और उगलिट्स्की प्रांतों का हिस्सा मॉस्को प्रांत में चला गया, और नरवा प्रांत एस्टलैंड में चला गया। सेंट पीटर्सबर्ग प्रांत स्वयं काफी छोटा हो गया था और अब इसमें केवल 2 प्रांत (पीटर्सबर्ग, वायबोर्ग) शामिल थे। साइबेरियाई प्रांत के व्याटका और सोलिकामस्क प्रांतों को कज़ान प्रांत में स्थानांतरित कर दिया गया (1728 में ऊफ़ा प्रांत को साइबेरियाई प्रांत में स्थानांतरित कर दिया गया), और ओलोनेट्स भूमि नोवगोरोड प्रांत को सौंपी गई।1744 में, दो नए प्रांत बनाए गए - वायबोर्ग और ऑरेनबर्ग - प्रांतों की कुल संख्या 16 तक पहुँच गई, जबकि बाल्टिक प्रांतों को प्रांतों और काउंटियों के बजाय जिलों में विभाजित किया गया।1766 तक प्रांतों की संख्या बढ़कर 20 हो गयी और 1775 तक 23 हो गयी।7 नवंबर, 1775 को, कैथरीन द्वितीय ने एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए, जिसके अनुसार प्रांतों का आकार कम कर दिया गया, उनकी संख्या दोगुनी कर दी गई, प्रांतों को समाप्त कर दिया गया (कई प्रांतों में उनके भीतर क्षेत्र आवंटित किए गए) और काउंटियों का विभाजन बदल दिया गया . बाद में, गवर्नरशिप की स्थापना की गई। कैथरीन का सुधार 1785 में पूरा हुआ, और परिणामस्वरूप, रूसी साम्राज्य का क्षेत्र 38 गवर्नरशिप, 3 प्रांतों (सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को और प्सकोव) और गवर्नरशिप (टॉराइड) के अधिकारों के साथ 1 क्षेत्र में विभाजित होना शुरू हुआ। कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के अंत तक, रूस 50 गवर्नरशिप और प्रांतों और 1 क्षेत्र में विभाजित हो गया था।1847 तक रूसी साम्राज्य में 55 प्रांत और 3 क्षेत्र थे।1865 के बाद से, कुछ प्रांत "ज़मस्टोवो" में बदल गए - स्थानीय सरकार (ज़ेमस्टोवो) की संस्था उनमें पेश की गई।1914 तक, प्रशासनिक और क्षेत्रीय रूप से, रूस प्रांतों और क्षेत्रों में विभाजित था, जिनमें से कुछ सामान्य सरकार का हिस्सा थे। एक वायसराय भी था - कोकेशियान, जिसमें प्रांत और क्षेत्र भी शामिल थे। गवर्नरेट्स और क्षेत्रों को काउंटियों और जिलों में विभाजित किया गया था, बाद में ज्वालामुखी में। प्रांतों में शहर भी शामिल हैं: प्रांतीय, जिला, गैर-जिला। सेंट पीटर्सबर्ग, मॉस्को, ओडेसा, केर्च, सेवस्तोपोल, निकोलेव, रोस्तोव-ऑन-डॉन शहरों को शहर सरकार के रूप में विशेष दर्जा प्राप्त था। अधिकांश प्रांत और क्षेत्र सामान्य सरकारों का हिस्सा नहीं थे। तीन क्षेत्र भी सामान्य गवर्नरशिप का हिस्सा नहीं थे - तुर्गई क्षेत्र (कुस्तानाई शहर), यूराल क्षेत्र (उरलस्क शहर), और डॉन आर्मी क्षेत्र (नोवोचेरकास्क शहर)।1914 तक रूसी साम्राज्य के प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के लिए, देखें